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海口龙华地税分局原局长受贿千万元案素描
发布时间:2014-07-03 05:23:02 来源:法治周末 作者:陈磊 编辑:王献书2 浏览次数:18483

  曾有哲人这样分析:任何人,无论是贪污、受贿,还是干其他“坏事”,第一次都至关重要,而一旦有了第一次,就会有第二次,第三次……陈小涛最终堕落成为受贿千万元的腐败分子,便是最好的例证。值得玩味的是,在陈小涛的“第一次”和“第二次”之间,有着长达5年的“间歇期”

  作为“海口地税系统受贿行贿系列案”最后一名落网者,陈小涛最引人关注的地方在于,他在1993年第一次受贿20万元后,曾有一个长达5年的腐败“间歇期”。5年后,他开始了疯狂的受贿行为,在长达10年的时间里累计收受贿赂上千万元。

  不久前,海南省海南中级人民法院开庭审理了此案,并作出一审判决,以受贿罪、行贿罪,数罪并罚判处陈小涛无期徒刑。

  在此案尘埃落定之后,熟知整个案情的内部人士感慨道,陈小涛第一次受贿20万元后,担心过、害怕过,在之后的整整5年间没有再敢受贿。试想,如果海口市税务系统严格监督其落实廉政建设,也许陈小涛就不会在时隔5年后“旧病”复发,重新走上收受贿赂之路。

  举手之劳 初次受贿20万元

  回溯往事,年轻的陈小涛也曾经是个有为青年。

  上世纪80年代初,陈小涛毕业于广东省财校,不久便到海口市税务局原振东分局工作。凭着天资聪颖和财校大专学历,陈小涛很快受到单位领导器重。1993年,他被任命为振东分局第二税务所所长,时年刚满30岁。

  税务所长,看似权小位卑,实则权力挺大。在陈小涛的管辖区内,没有哪家经理、厂长敢得罪他,没有哪个企业的老总不是笑脸迎送。

  很快,陈小涛便第一次体验到了“权力变现”的滋味。

  1993年的下半年,陈小涛将海口市税务局振东分局税务二所辖区内的企业,介绍给澄迈县税务局马村税务所进行异地征税。如此一来,马村税务所自然是税款源源不断,增收不少。于是,马村税务所领导派工作人员林某分3次送给陈小涛20万元,陈小涛每次都欣然收下。

  只是做了一次顺水人情,就收到20万元的“感谢费”,陈小涛屈指一算:自己辛苦工作一个月才得800多元工资,做了举手之劳的小事就得了20万元的钞票,相当于20年的工资啊。

  不过,毕竟是第一次收受不义之财,收下这20万元后,陈小涛心里一直忐忑不安,是福是祸,他心中没底。当时,他还暗下决心:自己还年轻,正是干事业的时候,如不痛改前非将来必毁前程,今后必须遵纪守法,绝不再干这种违法犯罪之事,收人钱财只限于这第一次。

  苦憋5年 肆意敛财千余万

  客观地说,打那以后的5年间,陈小涛确实做到了克己奉公,奋发进取,工作干得颇为出色。他不但躲过了一劫,还在1998年9月被组织上任命为海口市地税局四分局局长。

  随着职务的升迁,权力的加重,他渐渐地又飘飘然了,长期埋藏在他心底的贪欲开始像火山爆发般喷泄出来。

  就在陈小涛任四分局局长不久的一天,海南省第二建筑工程公司为在查账计征纳税方面得到陈小涛的关照,派公司财务经理韩某来到陈小涛的办公室,将3万元现金送给了陈小涛。陈小涛连句客气话都没说,直接放入了自己的包里。

  作为长年与税务部门打交道的建筑公司,与陈小涛的交往自然不会是“一锤子买卖”。为了“友谊长存”,接下来,1999年中秋节前的一天,韩经理将陈小涛约到公司楼下,送了5万元。这年春节前,韩经理又约陈小涛来到公司附近的茶艺馆,给了陈小涛3万元。

  既然已经形成了送钱的“规矩”,逢年过节就得一直送下去,接下来,这家建筑公司又连续3次送给陈小涛9万元。

  案卷资料显示,自从陈小涛收受20万元苦憋了5年后,1998年下半年又重新伸出贪婪的黑手。此后,罪恶的黑水便汹涌而入,一发不可收拾。陈小涛1998年受贿3万元,1999年一年就收受贿赂款43万多元。

  案卷资料清楚地记载着:从1993年至2008年间,陈小涛非法收受50家公司及个人贿赂款共计1056万元,港币20万元,美金8万元。统计显示,陈小涛收受贿赂最疯狂的时期是在2005年至2008年之间,4年间收受贿赂款高达885万元,平均每年收受220多万元。

  2005年至2006年间,海南银色海岸置业有限公司总经理王某找到陈小涛,帮一位朋友的公司开一张500万元左右的咨询费发票,并提出少缴点税款。在陈小涛的帮助下,这家公司少缴了大约20万元的税款。事后,王某在海口市一家咖啡馆门口,送给陈小涛10万元,以示感谢。

  2008年5月的一天,王某又找到陈小涛说,他的公司有一块500亩地需缴土地使用税款需要“运作”。陈小涛听后,满口答应。后来,在陈小涛的帮助下,这500亩土地的土地使用税最后按照减半税额标准、每平方米税额1.5元缴纳。事后,王某在海口市文华酒店门口送给陈小涛10万元。

  除了收受主动“上贡”的钱财之外,陈小涛还想尽办法暗示,索要贿赂。

  2007年8月,海南禾诚实业有限公司与另一家公司合作开发了海口市秀英小街海岛阳光小区第二期工程。不久,陈小涛看中了该小区的一套138平方米的住房,便告诉该公司刘总经理给他预留,并按开盘价的八五折计价。

  过了很长时间,真以为陈小涛想购房的刘总经理多次打电话催促陈交定金办有关手续,可陈小涛原本就没打算花钱购房,对此置之不理。无奈之下,刘总经理想出一个两全齐美的办法,既不得罪陈小涛,又不至于让公司损失过多———给陈小涛15万元差价补偿来处理此事。

  2007年11月的一天,刘总经理打电话将自己的想法告诉了陈小涛,陈小涛自然同意。几日后,刘总经理约陈小涛在海口会展中心附近停车场见面,将一个装有15万元钱的纸袋交给了陈小涛。

  那时的陈小涛,望着刘总经理离去的背影,自鸣得意地认为:“这就是税务分局长权力之魔力所在。”

  枉费心机 讨好上司钱铺路

  八面玲珑的陈小涛,并不是一个“只进不出”的主。

  陈小涛手握税收重权的10余年间,既是他仕途的巅峰期,也是他网络社交人际关系的鼎盛期———他一次又一次地收下50家公司及个人的千余万元贿赂款,并没有自己全部独吞,其中有人民币92万元、美金3.5万元被他用于孝敬上司。

  走在仕途路上,陈小涛不止一次地苦思冥想过,无论从年龄、学历还是工作能力水平来讲,他绝非只是个税务分局长的料,仕途之路还很长,关键在于如何运作。他心似明镜,要想仕途有发展,重要的是要靠上级领导识才、用才,关心、支持。他更明白古人所说“用者则为虎,不用则为鼠”的深刻含义。一个走仕途路的人能力再高,领导不想用,也只能是碌碌无为。

  然而,向时任海南省地税局副局长兼海口市地税局局长的陈谟林(今年3月底,法院认定陈谟林犯受贿罪,判处其有期徒刑15年,剥夺政治权利5年,并处没收其个人财产80万元)行贿有很大的风险,一般人都是“有贼心没有贼胆”。因为,陈谟林经常大会小会讲廉政,讲理想信念,一副清高难测的派头。那些想通过送礼行贿进入陈局长视线踏上升迁之阶的人,不敢下手。

  会见风使舵的陈小涛,决定投石问路打开“机关”。

  1998年中秋节前夕的一天,陈小涛第一次壮着胆子来到陈谟林的办公室,开始向陈局长试投“糖弹”。

  坐在陈局长对面的椅子上,陈小涛简明扼要地汇报分局的工作情况,接着又说,分局各项工作及个人成长进步,全靠陈局长关心支持,这些都心中有数,自己不会讲客套话,眼下中秋节快到了,留下5000元,看着买些东西吧。

  陈局长半推半就,最终还是收下了这笔钱。

  第一次给上司送钱便一举成功,陈小涛欣喜之余考虑:如果日后能背靠陈局长这棵“大树”,什么仕途路、发财路,都会路路畅通。

  接下来的日子里,陈小涛每逢中秋、春节都要寻机会给陈局长送钱。1998年至1999年春节、中秋节每次送5000元,共送了两万元,每次陈局长都欣然收下。

  陈小涛清楚,两年下来,送给陈局长的钱,连自己一次收钱的零头都不如。其实,陈小涛不是不想多送,而是不敢多送,怕引起陈局长的疑虑。后来,从2000年至2008年的9年间,每逢中秋、春节,陈小涛都雷打不动地送钱给陈谟林或陈谟林的妻子。累计下来就送了人民币92万元。

  除此之外,陈小涛还想上司所想,帮上司所需———2001年至2007年间,陈局长因公先后7次到丹麦、瑞典、日本等国考察,陈小涛每次得到情况后,都会在陈谟林出国前送上5000美元。7次下来,共送了美金3.5万元。

  监督缺位 权力失控令人忧

  时值2009年春节来临之际,海南省人民检察院在组织查办海口市地税系统工作人员涉嫌职务犯罪系列案件中,发现海口市地税局龙华分局局长陈小涛涉嫌重大受贿行贿犯罪,决定对其立案侦查。谁料,陈小涛闻听海口市地税局系统一批涉案人员先后被抓的消息后,便畏罪潜逃到了广州,之后又逃往江西万安。

  1月24日,陈小涛在万安被抓获归案。

  陈小涛落网后,海南省人民检察院决定指定琼海市人民检察院立案侦查。4个月过后,2009年6月4日,陈小涛涉嫌受贿、行贿一案侦结,移送至海南省检人民察院第一分院审查起诉。是年12月22日,此案向海南省第一中级人民法院提起公诉。

  在长达15年的时间里,先后收受50多家企业及个人的千余万元贿款,陈小涛腐败案不能不让人感到震惊。琼海市人民检察院副检察长莫泽耀认为,主要原因在于海口地税系统“只顾抓税收,不管抓队伍”。

  办案检察官颜帆分析认为:陈小涛腐败案暴露了海口市地税系统队伍管理混乱、用人导向不良的问题,从省局到市局考核分局班子人选,往往只注重是否能完成每年的税收任务指标,其他都是无足轻重的小事。海口市地税局龙华分局是海口市税收的主要来源,约占海口市税收的三分之一,作为分局局长的陈小涛,因为年年都超额完成税收任务,所以年年都获得先进。

  也许人们会问,陈小涛接连受贿15年,金额高达千余万元,难道他的每次受贿都那么缜密谨慎,神不知鬼不觉?难道上级领导及纪检监察部门真的一概不知?回答是否定的。据海口市地税局有关部门一位知情者介绍,对陈小涛收受贿款的举报常有,但纪检部门只是对他进行戒勉谈话,没有人去深究。再者,陈小涛在海口市地税局局长陈谟林那里是红人,他背靠大树,就是有问题,谁又能去查去管?

  “没有监督的权力,肯定会导致腐败”,这句被用了又用的老话,又被这起贪腐大案再次证实。

  据知情人士透露,陈小涛大搞权钱交易,在税务系统,大家是心照不宣,只要对方给他送了钱,他绝对会替对方办事。他调任龙华分局当局长后,原来在美兰分局注册的一些企业,也跨区域变更到了龙华分局注册缴税。这样便是一举两得,既得到陈小涛的关照,又能把过去在美兰分局该缴的税避开了。如此用权,自然是财源不断。

  承办此案的检察官符斌认为,如何更好地制定一个行业、一个单位的规章制度,如何更好地对“一把手”进行有效制约,尤其是在决策程序上的监督与制约,是一个急需解决的问题。无论如何,“监督不能再缺位”。



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