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中共琼中黎族苗族自治县委员会关于巡视整改情况的通报
发布时间:2018-01-30 19:09:04 来源:海南廉政网  编辑:姚嘉 浏览次数:3275

  根据省委统一部署,2017年5月31 日至7月31日,省委第三巡视组对琼中进行了巡视。10月13日,省委巡视组向琼中县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

 

  一、坚决贯彻省委决策部署,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

 

  县委高度重视巡视反馈意见整改工作,把巡视反馈意见整改工作列为当前及今后一段时期的重要政治任务,认真研究部署,细化整改措施,确保取得实效。

  (一)统一思想认识,凝聚整改共识

  2017年10月13日省委巡视组反馈意见后,县委迅速部署整改,在前期即知即改、边巡边改的基础上,县委书记孙喆同志组织召开县委五人小组会议,专题研究整改落实工作。10月16日,成立巡视整改工作方案起草小组,负责研究制定整改落实方案。11月10日,召开县委常委会,审议通过《关于省委巡视三组巡视反馈意见的整改工作方案》(以下简称《巡视整改方案》),针对巡视反馈提出的意见和建议,把整改任务压在县党政领导班子成员身上,分解给各部门牵头负责。要求全县各级党组织切实把思想统一到省委和巡视组要求上来,对照反馈的问题,主动认领,认真自查,高效整改。

  (二)加强组织领导,形成整改合力

  县委主动扛起巡视整改工作任务的主体责任,成立了县委巡视整改工作领导小组,加强对巡视反馈意见整改工作的领导。由县委书记孙喆任组长,县人大主任王光业、县政府县长王琼龙、县政协主席王哲斌、县委副书记张长丰任副组长,其他党政班子成员分工负责。领导小组下设工作组,负责对整改事项跟踪督促。县纪委、县委办、县政府办、县委组织部等10个牵头单位均成立由主要领导任组长的整改工作小组,负责相关整改任务的具体落实,形成了“四套班子”带头,全覆盖、立体化的领导推动体系。县委书记亲自审核把关《巡视整改方案》,亲自协调解决巡视整改工作中的重大问题,多次在县委常委会议上对巡视整改工作进行研究部署、提出要求、督促推进,进一步把整改工作推向深入。县政府、县纪委、县委组织部主要领导也多次召开整改工作专题会议,全力以赴推动相关整改任务的完成。巡视反馈至今,累计召开县委常委(扩大)会、县政府常务会、专题会等相关会议33次。

  (三)明确目标任务,落实整改责任

  县委严格对照巡视反馈的问题,组织专人逐条逐项研究分析,经过反复征求意见,最终将巡视反馈的12个问题45个事项,细化分解为144条具体整改措施,其中62条为长期整改措施。每个整改事项都明确了责任领导、责任单位、整改措施、完成时限,确保整改工作有序、有力、有效开展。认真分析省委巡视组提出的3条意见建议,纳入整改方案,将相关要求全面融入整改各项任务和党的建设各项工作中,确保整改见底到位显成效。同时,建立《整改落实台账》《问题线索处置台账》《信访件办理情况台账》,及时掌握工作进展,由县委巡察办负责汇总数据并向领导小组报告。在巡视整改工作中,10个牵头单位和相关责任单位协同联动,既组织好本单位负责的整改落实工作,又协调相关责任单位抓好整改落实,层层传导压力,层层压实责任,推动全面从严治党主体责任落地生根。

 

  二、认真对照省委巡视组反馈意见,逐条逐项进行整改

 

  县委坚决按照省委要求,紧紧围绕加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党的根本要求,坚持问题导向,标本兼治,全力以赴抓好巡视反馈意见落实。

  (一)党的领导弱化方面

  1.“四个意识”不够强,贯彻落实中央、省委重大决策部署不到位

  (1)针对学习贯彻省第七次党代会精神不实问题整改情况

  通过细化贯彻措施、开展自查自纠、强化巡查督查等方式,推动各级党委(党组)认真抓好贯彻落实。

  一是细化责任分工。结合省第七次党代会任务和琼中近年工作目标,制定《琼中黎族苗族自治县贯彻落实省第七次党代会精神任务分解表》,列出477项具体任务和指标,每一项措施均明确牵头县领导、责任部门和完成时限,切实做到措施详细、责任到人。

  二是开展自查自纠。已印发《省委巡视三组巡视反馈基层党建工作方面存在问题的整改方案》,要求各党(工)委对照省委、县委关于学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话、省第七次党代会精神等四个专题学习要求,对所辖支部开展自查自纠,重点检查支部学习记录、党员学习记录,及时查漏补缺,确保省第七次党代会精神学深学透。截至目前,共收集整理各党(工)委自查报告17份。

  三是开展巡查督查。县纪委、县委组织部针对巡视反馈意见,组织开展两轮巡查,重点检查“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党建重点任务落实等情况,共抽查15个党(工)委和49个党支部,查找问题406条,并印发《关于落实省委巡视三组巡视反馈意见整改工作督查情况的通报》,要求各党(工)委、各党支部限期整改。2017年11月25日,对县发展改革委等10个单位主要领导就组织政治学习不力问题进行集体约谈,要求制定整改措施,立行立改,确保习近平总书记视察海南时重要讲话精神和省第七次党代会任务目标不折不扣贯彻落实。

  (2)针对贯彻执行生态核心区保护政策不严格,缺乏有效监管问题整改情况

  深入贯彻落实省委省政府关于生态保护的一系列重大战略决策部署,严守生态红线,开展生态环境“六大专项”整治,进一步推动人与自然和谐共生。

  一是扎实推进林业生态修复。印发《琼中黎族苗族自治县2017年林业生态修复与湿地保护专项行动实施方案》,加强对天然林及国家重点公益林保护,对低产林、残次林进行改造,完成造林面积1556.7亩,更新低产林、残次林共52宗,面积73.74公顷;严格执行林木采伐限额,办理征占用林地项目7宗,面积54.1044公顷;印发《关于开展全面整治非法侵占国有林地、在天然林下套种经济作物等涉林违法行为专项行动的通知》,严厉打击非法占用林地、天然林下套种等涉林违法行为,核实清理71宗,面积372.9亩,移送涉嫌毁林违法犯罪案件2宗。

  二是全面铺开城乡水环境治理。在全省率先启动14个乡镇(农场)及544个富美乡村污水处理设施项目建设,已完成230个富美乡村污水处理站建设,3个乡镇供水厂、5个乡镇污水处理厂正在开展前期工作,1个乡镇污水处理厂已开工建设,城镇污水集中处理率由63.2%提高到79.5%;制定印发《琼中黎族苗族自治县城镇内河水污染治理三年行动方案》,启动营盘溪改造与综合治理项目,实施“截流并网,提高负荷”工程,县城污水管网基本实现全覆盖,县城的污水处理率由55%提高到80%,营盘溪的水生态环境得到较大改善;制定印发《琼中黎族苗族自治县全面推行河长制工作方案》,积极开展打击非法采砂专项行动,出动执法队伍114次,打击非法采砂点18处,共没收铲车电池7个,捣毁抽砂机动力设备38部、码头船动力设备4部、抽砂船动力设备13部,立案查处在违法采砂点非法装载河砂案4件,先后取缔了营根镇高田村委会高新村河段、和平镇堑队村委会坡村河段、湾岭镇大墩村委会大墩上村河段、黎母山镇新进农场河段等多处非法采砂点。

  三是有序开发百花岭风景名胜区。严格落实“多规合一”、《百花岭风景名胜区总体规划》《海南省琼中黎族苗族自治县百花岭风景名胜区控制性规划》,在对百花岭景区进行开发过程中绝不突破生态红线;制定百花岭《景区建设施工方案》,充分考虑今后进入景区的沿途道路环境建设将从生态保护与景观协调的角度出发,道路绿化以自然组合式绿化为主,在道路选线、坡度等设计方面,按照有景可观、随高就势的要求,不破坏山体和生态环境,做到舒适安全,符合规范;全面启动水土保持和水治理方案编制工作。对水库周围和上游的生态绿地要实施严格保护,落实生态绿地保护,实施分期开发,防止大面积土地长时间裸露,造成水土流失。目前已完成景区水系、边坡、沟溪治理和道路绿化、生态护坡、森林抚育、植被恢复等工作。

  (3)针对不认真履行森林资源资产管理责任问题整改情况

  一是编制《琼中黎族苗族自治县森林防火“十三五”规划》,将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划;与17个成员单位签订森林防火责任状,建立森林防火责任体系,2016年森林防火工作全省排名第一,2017年全省森林防火实战演练活动在我县成功举行,演练成效得到省森林防火办高度肯定。

  二是印发《琼中黎族苗族自治县突发性林业有害生物事件应急实施办法》,开展椰心叶甲、红火蚁、松墨天牛、薇甘菊、金钟藤、槟榔黄化病等重大林业有害生物防治,处置病虫害面积约1.1万亩。

  三是对县林业局多计上报1848.16亩造林面积涉及的相关工作人员进行处理,处分并通报5名护林站负责人及18名验收人员。

  四是积极推进“多规合一”公益林规划落界,完成多上报公益林、森林保有量和湿地面积的修编调整,形成初步成果,并经省政府常务会原则通过。

  五是加大案件查处力度,截止目前全县共打击各类涉林违法案件59宗,抓获犯罪嫌疑人33人;办结林业行政案件39宗,罚款19.78万元。

  2.处置重大涉稳问题方法不多,措施不力

  (4)针对中豪威尔“烂尾楼”问题久拖不决问题整改情况

  为加快推进中豪威尔氧立方(一期)森林公馆项目复工交付,有效解决逾期交房、拖欠农民工工资等问题,我县多措并举督促房地产企业尽快恢复施工。

  一是与企业签订《琼中中豪威尔氧立方(一期)森林公馆项目竣工履约保证金补充协议》,督促房地产企业交足1500万元履约保证金。目前,项目人员及设备已进驻施工。

  二是出台《琼中黎族苗族自治县全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》,成立农民工工资专项执法检查组,全面调查中豪威尔公司各分包情况,并督促中豪威尔公司支付所欠工程款8419万元,追回农民工工资247万元。

  三是加强上访问题跟踪处理,督促房地产企业采取退房退款、房屋置换等方式解决购房者上访问题,按要求将项目的购房者名单、退款金额及房屋置换等情况报县住建局备查。全面妥善处置该项目劳资及购房纠纷,2017年12月县住建局在《海南日报》上发布公告,对收到3起反映该项目购房纠纷问题,及时责令中豪威尔公司制定解决方案。

  (5)针对防控和化解网络舆情不够及时果断问题整改情况

  一是完善舆情管控机制。成立了网络安全和信息化领导小组,负责统筹协调县域内网络舆情管控;在县新闻信息中心内设网信办,实行24小时监控制度,在各乡镇设立网络舆情应对小组,设置专职网络舆情信息联络员,负责各乡镇重大网络舆情的跟踪、督查和收集工作。同时,组建网络评论员队伍,对各大网络社区、论坛、微博热点舆情实施专项监控。

  二是建立与上级部门协调沟通机制和主流媒体的合作机制。与新浪网、中经社建立合作关系,通过新浪舆情通、中经社舆情通24小时监控琼中网络舆情,并每周报告网络舆情情况。针对负面网络舆情,与省网信办建立协调沟通机制,统一报道口径,在网络上进行正确舆论方向引导,及时编写《网络舆情简报》。

  三是制定网络舆情应急处置预案。2017年10月10日制定《琼中黎族苗族自治县网络舆情应急预案》,明确网络舆情收集研判机制、分级应对流程、应急响应措施、问责机制等内容,提高网络舆情处置效率。

  四是主动妥善处置“王兰英事件”负面舆情。2017年7月24日,协调搜狐网删除搜狐号“百灵传播”发布的《中纪委督办海南女村霸涉黑团伙案遭多名官员抵制》不实报道。同时,加强与搜狐网、中经社、新浪网、凯迪网络等媒体公司合作,强化“王兰英事件”舆情监控,实时管控网上传播的不实信息。

  3.推进脱贫攻坚工作存在薄弱环节

  (6)针对帮扶部门工作懈怠,脱贫攻坚项目资金“趴窝”问题较突出整改情况

  一是加快2017年扶贫资金项目推进速度。开展全县“60天攻坚保位战”活动,全面加快项目实施和资金支出进度。截止2017年12月31日,整合的3.9亿元财政涉农扶贫资金已支出3.5亿元,支出率89%,其中财政专项扶贫资金支出率100%。273个扶贫项目已竣工249个,竣工率91.2%。

  二是加快反馈问题资金的支出进度。督促县科工信服务中心等单位继续加大项目推进力度。截止2017年12月31日,顺利完成2016年602户光伏发电试点项目安装工作,其中205户实现并网发电,397户完成光伏组件安装,完成项目资金支出1265.55万元,支出率为111.5%。调整农村基础设施项目,由原来61个(资金4268万元)变为56个(资金2414.18万元),已累计支出2414.18万元,支出率100%。加快推进“富美乡村”项目建设及资金支出,累计支出11148.89万元,支出率94.5%。

  三是强化考核问责。严格执行《琼中县县直部门脱贫攻坚工作考核办法(试行)》《琼中县乡镇党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法(试行)》等制度,落实扶贫项目责任落实考核制,把扶贫项目完成情况作为乡镇重点专项工作考评项目纳入2017年度领导班子及领导干部考核评价体系,对脱贫攻坚进度严重滞后的单位,严肃追究相关人员责任。印发2017年度三级述职评议考核方案,将脱贫攻坚作为党(工)委书记、村党支部书记述职重要内容,并与年度评优挂钩。

  (7)针对扶贫干部对扶贫对象识别不精准,“优亲厚友”问题屡禁不止整改情况

  一是开展扶贫对象再识别、再核查。在2014年以来多轮入户调查的基础上,2017年10月底,专门制定《琼中黎族苗族自治县农村户籍人口全面排查工作实施方案》,组织所有帮扶队员、驻村第一书记、乡镇驻点干部,对全县农村户籍人口(包含100个行政村,1个县属农场,10个“居”),开展全域性的摸排和再识别、再核查,全面梳理收集农村户籍家庭收入、产业、住房、医疗、教育等基础信息,建立健全农户档案台账,对照“两不愁,三保障”和省贫困线标准,对错漏情况再核查、再识别、再公示,对关系户、人情户等“假贫困户”坚决剔除,做到符合标准的一户不漏,不符合标准的一户不进。2017年底对扶贫对象进行动态调整共完成贫困人口识别纳入56户228人,返贫9户42人,剔除不符合标准贫困户50户203人,实现脱贫退出2346户9530人。

  二是强化扶贫领域的监督检查。专门制定督查整改方案,对省委巡视组和省扶贫开发督查组发现的问题,及时制定问题清单与整改措施,要求涉及乡镇和单位在规定时限内完成整改。同时成立2个督查组和2个指导组,采取进村入户的方式,重点督导乡镇开展扶贫对象动态管理工作,对扶贫对象识别过程中失职渎职问题,严肃追究相关人员责任。2017年以来,共查处扶贫对象识别不精准问题7起,处分干部“优亲厚友”7人。

  (8)针对扶贫干部作风不实,帮扶干部重派不重管整改情况

  一是强化帮扶干部考核督查。印发《关于开展落实省委巡视三组巡视反馈意见整改情况督查工作的通知》,深入乡镇开展督查,对驻村第一书记和驻村工作队驻村情况进行抽查,对发现问题的干部及时谈话提醒,确保驻村干部、帮扶责任人履职尽责。

  二是加强第一书记监管。实行属地管理和月通报制度,由乡镇党委负责第一书记的日常考勤管理,将日常考勤管理纳入单位年度考核,考核结果存入个人档案,作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。

  三是加大帮扶干部问责力度。对群众反映驻村干部不作为、假作为、慢作为、乱作为问题,一经查实严肃问责帮扶单位负责人。2017年以来共召回第一书记2人,受理扶贫领域线索54件,给予党纪处分24人,诫勉谈话8人,提醒谈话10人。

  四是加大典型宣传。加强对脱贫攻坚中表现优秀的帮扶干部进行宣传,拍摄《党旗飘扬》专题片,树立正面典型,强化示范带动作用。如,大力宣传“全国脱贫攻坚贡献奖”获得者——湾岭镇岭门村委会驻村第一书记黄海军事迹,追授黎母山镇干埇村党支部书记王则义同志为优秀共产党员,号召全县广大党员进行学习。

  (9)针对扶贫领域缺乏有效监管,党员干部不作为、乱作为等问题突出整改情况

  一是加大执纪问责力度。整合财政、审计、扶贫等部门力量,建立扶贫领域监督执纪联动协查机制,严肃查处扶贫领域不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。紧盯合作社扶持资金、危房改造项目、教育医疗扶贫、基础设施建设资金等4个重点领域,组成4个检查组,采取抽查账目以及相关材料、入户走访、实地察看等方式,有针对性地开展专项监督检查,从严从重查处扶贫领域违纪违规问题,持续释放违纪必究、执纪必严强烈信号。2017年以来,全县纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索54件,初核49 件,函询5件,了结36件,立案24件28人,结案21件,给予党纪政纪处分24人,诫勉谈话8人,提醒谈话10人,通报曝光查处扶贫领域典型案例13起22人。

  二是深入排查问题线索。将纪检监察机关信访举报电话、网站、微信公众号公开到村小组一级。制定下访工作计划,由县纪委班子成员带队进村入户排查问题线索,走访行政村35个,自然村59个,农户378户,发现问题线索3件,整改问题9个。对扶贫领域问题线索大起底、大排查,全面梳理2016年以来查否了结的67件“微腐败”问题线索,对11件涉及扶贫领域信访件和问题线索进行复核。

  三是开展电视问政。2017年5月4日,举办首期《问与责》电视问政栏目,发现扶贫领域问题14个,已全部整改落实。2017年11月17日,举办第二期《问与责》电视问政栏目,对发现8个扶贫领域方面的问题,问政10个乡镇党委书记,让不作为、乱作为的党员干部“红红脸、出出汗”,倒逼党员干部积极有为。如,县纪委在首期《问与责》后,向县林业局、什运乡、上安乡等有关单位下发整改通知书,督促严格落实《海南省驻村工作队管理办法(暂行)》《海南省贫困户帮扶责任人管理办法(暂行)》要求,强化对帮扶干部的管理,压实帮扶责任。

  四是加大警示教育力度。对查处扶贫领域的违纪案件,坚持党内通报的同时,在中国纪检监察报、海南日报、海南廉政网、“琼中廉政”微信平台等媒体点名道姓通报曝光。2017年,在全县通报曝光查处扶贫领域典型案例13起22人。召开2次全县扶贫领域警示教育大会,并将警示教育大会现场转播到10个乡镇111个村党支部,教育基层党员干部5000余人次;发放《蜕变》等9部警示教育片约1000张,覆盖全县111个村党支部,组织村两委干部、农村党员、群众共4584人观看警示教育片。

  (10)针对扶贫基础工作不实,扶贫基础信息资料不够规范问题整改情况

  一是实现农村户籍档案信息精准管理。以开展农村户籍人口全面排查为契机,全面收集农村户籍信息,完善农户档案台账,编制县、镇、村、户四级管理册、分类表、速查本,建立一套完整的农户信息档案资料。同时,实行颜卡分类管理,区分贫困户、低保户、残疾户、特困户、老人户、一般户,按照红、黄、绿、白四种颜色进行标识(即:一般贫困户为1号红卡、“贫困户+低保户”为2号红卡、“贫困户+残疾户”为3号红卡、“贫困户+老人户”为4号红卡。低保户为1号黄卡、残疾户为2号黄卡、老人户为3号黄卡、脱贫户为绿色卡、非贫困户为白色卡),配套制作门前公示牌、扶贫手册标识卡及村级公示栏,动态更新信息,落实精准管理。

  二是实现贫困户信息双线统一。实行“村申报、乡镇初审、扶贫部门复核”的三级联审机制,以村、户为单元,组织各乡镇采集更新基础数据,及时统一录入全国扶贫建档立卡信息系统,确保线上线下数据真实、准确、全面、统一,目前已完成信息比对和数据清洗查漏补缺工作。

  (11)针对扶贫产业发展思路不宽,大部分乡镇扶贫产业结构单一问题整改情况

  一是大力发展农业特色产业。深入推进“百村百社、千人万户”创业致富计划,设立特色产业扶贫专项资金,重点围绕桑蚕、养羊、山鸡、养蜂、稻鱼共生等9类特色产业,按人均3000元标准将扶贫资金或种苗折算入股建设特色产业扶贫示范基地。推行“龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户”等四种产业扶贫模式,深化新型经营主体与贫困户利益联结,全覆盖贫困户和自然村。今年来,共整合投入资金1亿元,打造农业特色产业项目117个,建成特色产业扶贫基地234个、专业示范村90个,成立农民专业合作社549家,培养农村致富带头人1100名,带动5212户贫困户抱团发展。

  二是拓宽农产品销售渠道。以打造湾岭互联网农业小镇为重点,扎实开展电商扶贫,创建创业孵化基地,搭建“爱心”电商平台,切实拓宽农产品销售渠道。利用“冬交会”、“农博会”、奔格内旅游季等活动宣传推广我县电商服务平台,不断扩大知名度,并通过二维码追溯体系为农产品提供质量保证。截至目前,我县新增电子商务市场主体65家,同比增长200%;建成25个村级电子商务服务站,其中贫困行政村22个,非贫困行政村3个,占2017年任务的147%,提前完成省厅下达3年的贫困村电商服务站建设任务。建成的25个村级电商服务站覆盖到周边366户贫困户、1442名贫困人口。琼中绿橙、蜂蜜、益智、灵芝等特色农产品线上销售额达1000万元以上,湾岭鸭坡村电商服务站网络上交易额达50多万元。

  (12)针对大部分农民专业合作社运作不规范问题整改情况

  一是完善管理制度。建立联席会议制度,由农业、财政、工商、国税、地税部门组成联席会议,定期研究合作社规范化管理工作。完善登记备案制度,要求在工商行政管理部门登记注册的农民专业合作社要在当地乡镇农业部门进行登记备案,登记内容包括合作社名称、法定代表人姓名、办公地点、成员人数、入股资金、经营业务和生产基地情况等。并由乡镇农业部门统计报县农业部门备案管理,县和乡镇两级农业部门统一协调管理。实行宽进严管制度,工商行政管理部门依法对合作社的生产经营活动进行监督管理;农业、财政部门对承担财政扶持项目的合作社定期检查,不按规定使用财政资金或违规骗取财政资金的列入“黑名单”,今后不再安排扶持项目;税务部门对合作社申报纳税情况定期通报,不按时申报的纳入失信记录,依法处理。

  二是强化指导服务。出台《琼中县农民专业合作社规范化管理工作意见(试行)》,将合作社规范化要求具体化,让各乡镇及涉及到合作社管理的相关职能部门有标可依。成立5个县级农业特色产业脱贫工程技术服务队,建立以乡镇分片、基地为点、产业划线的责任分工体系,深入合作社运营基地,指导合作社建章立制、民主管理、规范经营。专门编印1000册《琼中县农民合作社规范化管理手册》发放给各合作社及各乡镇分管农业的领导、合作社管理人员。

  三是加强业务培训。在此前举办面向全县的合作社常规培训班的基础上,专门组织有使用扶贫资金的新型农业经营主体负责人及各乡镇分管农业副乡镇长、农业中心主任,连续举办了2期农民专业合作社规范化管理培训班,邀请省农业厅农经处的专家进行授课,主要培训内容包括《中华人民共和国农民专业合作社法》、《海南经济特区农民专业合作社条例》、《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》、《琼中县农民专业合作社规范化管理工作意见(试行)》等法规文件及合作社财务管理、合作社会计制度、品牌化营销等现代农业生产经营管理方面的业务知识。

  四是强化示范带动。建立县级示范社重点培育名册,从各行业、各类型遴选了65家有较多农民成员、有较大经营规模、有明显增收效果的合作社作为重点扶持对象,在项目申报、资金扶持等方面重点倾斜。同时,组织有待规范的110家合作社前往琼中福岛橡胶专业合作社等国家级示范社参观学习,提升合作经营管理人员管理能力。

  五是充分发挥第三方代理机构作用。在全省率先设立农民专业合作社财务会计代理服务中心,委托有资质的财务中介机构,为全县合作社提供规范化代记账服务。代理记账服务费用由县财政给予70%的补贴扶持。2017年来,已有155家合作社委托记账代理服务,其中涉及带动脱贫项目的73家。同时,指导成立了琼中县农民专业合作社联合会,促进合作社实现抱团规范化发展。

  (13)针对扶贫对象缺乏内生动力,“等靠要”思想根深蒂固问题整改情况

  一是实施正向激励机制。出台农业特色产业脱贫工程实施方案、新型农业经营主体带动贫困户脱贫奖补实施细则,安排400万元奖励资金(县级配套资金),对加入合作社的贫困户、带动贫困户发展的新型农业经营主体,分别按不同标准给予发展资金扶持。

  二是办好脱贫致富电视夜校。出台《琼中脱贫致富电视夜校工作实施方案》,构建县、乡、村三级管理组织体系,按期组织贫困户收看脱贫致富电视夜校节目。同时,丰富拓展夜校内容,邀请脱贫致富能手分享“致富经”“创业技能”,及时为贫困户传经送宝、答疑解惑。截至目前,共组织贫困户收看脱贫致富电视夜校68期,组织讨论6000多次;有112名同志被授予“海南省脱贫致富电视夜校优秀学员”荣誉称号。

  三是强化正面舆论引导。充分利用今日琼中、琼中政府网、微信公众号等平台,刊发长征万众村“致富带头人”黄茂彬、和平堑对村“脱贫之星”欧玉娇等先进人物的宣传报道,总结和推广勤劳脱贫典型事迹,树立勤劳致富光荣的社会新风。

  四是深入开展文化扶贫活动。将脱贫攻坚中涌现的先进典型和事例编写成典型故事,以宣讲、送电影、送节目等鲜活方式,深入村庄开展文化扶贫活动,为老百姓送去丰富多彩精神食粮,提高广大农民群众对扶贫政策的知晓度和满意率。目前,共开展脱贫攻坚先进事迹宣讲活动19场,举办下乡扶贫专题文艺演出22场。

  五是强化帮扶责任落实。要求帮扶责任人每周进村入户不少于2次,重点做好扶贫政策措施落实和思想引导工作,并派出5个县委督查组实行定期检查、突击检查,对不按要求落实的责任人,及时约谈。

  (14)针对帮扶措施没有做到多措并举问题整改情况

  一是创新四种产业扶贫模式。以特色产业示范基地为载体,结合农村“三变”改革和带动奖补政策,全面推行“龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户”四种产业扶贫模式,按人均3000元标准,引导贫困户将扶贫资金或种苗折算入股新型农业经营主体,通过“保底分红+经营分红”方式,深化新型经营主体与贫困户利益联结,实现自然村和贫困户“两个全覆盖”。

  二是实行农业特色产业保险政策。开发推广橡胶风灾、槟榔价格指数、家禽或牛羊养殖等13个农险普惠险种,以新型农业经营主体为投保对象,对吸纳贫困户保险标的物或数量占比达到50%以上的,保险费由财政全额兜底;达不到50%且不低于20%的,由财政补贴70%的保险费。创新实行天然橡胶“保险+期货”扶贫项目,并获得241万元理赔款,成为全省首例理赔和理赔金额最高的市县。

  三是推进电子商务进农村。新增电子商务市场主体65家,同比增长200%;建成村级电商服务站25个(其中22个建在贫困村),完成省下达任务的147%,覆盖贫困人口366户1442人,实现交易1000万元以上。

  四是推动农旅融合发展。全面推行“什寒”旅游扶贫模式,将44个建档立卡贫困户村纳入富美乡村、“奔格内”乡村旅游村寨统筹规划,依托10条“奔格内”乡村旅游精品线路和5大乡村旅游片区,打造了什寒、大丛等一批特色旅游村寨,通过举办绿橙乡村旅游季、桑葚采摘季、蜂蜜采收节等一批休闲观光、农事体验活动,包装策划琼中灵芝、铁皮石斛、什寒山珍、飞瀑咖啡等原生态特色产品,引导支持贫困户参与农家乐、民宿、旅游商品开发等业态,惠及贫困户670多户。

  五是提高贫困户种养殖技术水平。截止目前,举办橡胶、养蜂、桑蚕等各类产业技术培训班59期6933人次,发放相关资料6500余册;成立县级农业特色产业脱贫工程技术服务队5个,深入田间地头进行指导30次,提供农业技术咨询21次,进一步提升了广大贫困户种养技术。

  (15)针对扶贫项目采购监管不规范,种苗价格过于偏高、种苗质量参差不齐、种苗物资采购验收不严问题整改情况

  一是开展扶贫项目采购专项治理行动。严格落实《海南省扶贫物资政府采购实施暂行办法》,加大对全县扶贫物资采购前期市场价格调查,定期更新扶贫物资采购参考价,指导相关单位严格按照参考价进行扶贫种苗采购。同时,组织开展政府采购培训,引导领导干部、采购人员学习扶贫项目的立项、实施、验收等各个环节内容,进一步提高业务水平。

  二是多措并举提高种苗质量。研究制定《中蜂蜂种采购、验收及后续技术服务的指导性意见》《琼中畜禽种苗引进和饲养管理服务指南》等指导性文件,抽调农口部门业务骨干,组成县农业特色产业脱贫工程技术服务队5支,分片区对全县10个乡镇进行业务指导,对购置种苗过程实行全程跟踪监管。同时,在各乡镇举办动物防疫培训班12期400人次,强化种苗的检验检疫,确保扶贫种苗安全。

  三是加强资金使用监管。严格落实《琼中涉农项目资金整合管理办法》《琼中涉农资金使用公示制度》《琼中扶贫物资(种苗)采购流程》等制度,督促涉农部门通过公开栏、县政府门户网站,公开涉农资金申报、分配和使用结果,主动接受群众监督。同时,定期组织纪检、审计、财政等部门,强化对扶贫项目资金事前、事中、事后的培训指导、监督检查和考评审计,严防“跑冒滴漏”,严打“挤截挪贪”。2013年-2016年扶贫资金审计存在问题已全部完成整改,追回涉案资金230.27万元,给予党纪政纪处分6人。

  四是严肃查处扶贫领域的问题线索。对扶贫种苗采购过程中不作为、慢作为、乱作为的干部,坚决处理。严肃查处上安乡政府扶贫物资采购把关不严问题,给予三名责任人党纪政纪处分,并向全县通报上安乡党委落实主体责任不力问题,追回损失款11.17万元;对营根镇在扶贫化肥采购过程中不认真履职问题进行问责,给予直接责任人党内警告处分。对负责扶贫项目不认真履职,造成财政资金损失的,追究相关责任人责任。如,查处黎母山镇政府多付扶贫基础设施项目工程款问题,给予直接责任人党内严重警告、行政记过处分,并对两人提醒谈话,追回多付款30.55万元。对利用职权,侵占贫困户利益的,从严从重处置。如,上安乡某副职领导利用职权多次向其驻点村庄的贫困户借款,以各种理由长期不还,严重损害党员干部形象,同时存在对抗组织审查的行为,经县委同意,给予其撤销党内职务、行政撤销处分。对在精准识别工作中弄虚作假、优亲厚友的,严肃问责。如,查处两名在扶贫工作中优亲厚友的村组干部,分别给予党内严重警告、党内警告处分。

  (16)针对考核评比搞形式主义、各类扶贫统计报表项目繁多问题整改情况

  一是精简各类报表。建立行业部门数据共享机制,通过归纳梳理,将原先的66类报表精简为十二大工程相对应的12类表格,对缺项、漏项的及时纳入报表,对不必要的及时删除,确保省、县及“十二个一批”主管部门三方报表完整统一、共享使用。

  二是加快推进扶贫大数据平台建设。积极与中国电信合作,探索开发精准扶贫APP,将所有扶贫数据导入,力争实现县乡村三级数据高度统一、互联互通。

  三是强化考核问责。严格落实乡镇、县直部门、驻村第一书记脱贫攻坚三大考核办法,实行“月督查通报排名、季分析研究、半年总结、年考核”,对扶贫工作措施不力、成效不佳的干部,由县纪委、县委组织部主要负责同志进行“双约谈”,共约谈领导干部3名。

  (17)针对扶贫涉农领域“微腐败”问题易发多发问题整改情况

  一是加强对党员干部开展脱贫攻坚工作履职情况的监督检查。2017年8月1日,印发了《琼中县扶贫领域监督执纪问责专项整治工作方案》,抽调财政、审计、建设、扶贫等8个部门人员组成4个检查组集中对10个乡镇,56家农民专业合作社、10家学校和16家乡镇卫生院开展专项检查,发现资金管理混乱、重复享受危房改造政策等问题50个、问题线索2件。

  二是点名道姓通报曝光扶贫领域腐败问题。在全县范围内点名道姓通报曝光李小波、徐世明、刘文雄等一批扶贫领域违规违纪典型案例,利用身边人、身边事警示教育全体党员干部。在“海南廉政”“琼中廉政”及全县范围内点名道姓通报王业军故意刁难贫困户、未及时发放扶贫物资问题,黎母山镇大保村“两委”干部王仕周等五人优亲厚友问题等一批典型违规违纪案件,释放违纪必究的强烈信号。

  (二)党的建设缺失方面

  4.开展党内政治生活不够严肃

  (18)针对民主生活会“辣味不足”、存在好人主义思想问题整改情况

  一是按照省委组织部统一部署,严格落实民主生活会制度。2018年1月4日印发《关于开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知》,科学设定专题学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、起草对照检查材料和发言提纲、严肃开展批评和自我批评、抓好整改落实等六个环节,严格把关会议程序关、材料关,确保民主生活会高质量召开。

  二是我县2017年度县委常委班子民主生活会方案已报省委组织部审核,拟定于2月初召开,目前已完成组织专题学习研讨、征求意见等工作,进入到谈心谈话、相关材料起草和把关阶段,届时将邀请省纪委、省委组织部有关领导到会指导县委常委班子民主生活会,同时县纪委、县委组织部将派专员对各级党委(党组)开展民主生活会情况进行督导,确保民主生活会质量。

  三是进一步规范会议记录的内容,按照《关于进一步规范党委(党组)会议记录的通知》要求,县委组织部与县纪委联合开展第一轮、第二轮巡查,共抽查15个党(工)委和49个党支部,发现27个单位存在会议记录不规范问题并下发整改通知,督促各级党委(党组)严格对照要求开展自查自纠,全面梳理会议记录中存在的问题,及时查漏补缺。

  (19)针对落实双重组织生活不到位问题整改情况

  一是印发《关于严格落实党员领导干部双重组织生活会制度的意见(试行)》,明确党员领导干部“双重组织生活”6项基本要求,规定从2018年1月1日起,实行“两报告两核查一通报”制度,推动党内政治生活制度化常态化。

  二是按照省委组织部部署,我县制定《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,要求以党支部为单位,2018年3月底前完成组织生活会和开展民主评议党员工作,领导干部要以身作则,带头参加支部组织生活,并将情况报县委组织部。

  三是加大巡查力度,县委党巡办将结合党建督查对全县领导干部落实“双重组织生活”情况进行核查,并对落实不力的领导干部予以通报。

  5.思想建设不扎实,“两学一做”学习教育存在走过场现象

  (20)针对思想建设不扎实,“两学一做”学习教育存在走过场现象问题整改情况

  一是召开集体约谈会。2017年11月15日,对黎母山镇等10个乡镇党委书记,县发展改革委等46个县直单位主要领导就巡视期间存在的问题进行约谈,压实责任,促进巡视整改问题得到有效落实。

  二是及时进行整改部署。2017年11月17日,县委召开第三季度党建工作会议,全县18个党工委书记或负责人参加会议,会上对省委巡视三组巡视反馈意见中党建工作存在的问题,作出下一步整改部署,印发《省委巡视三组反馈基层党建工作方面存在问题的方案》,明确整改内容、完成时间、责任单位等,一项一项抓好整改。

  三是认真开展“回头看”。制定“两学一做”学习教育常态化制度化自查清单,列出四大专题学习、“三会一课”落实情况等22项自查内容,要求各党(工)委开展好自查工作。通过自查整改,有效推动“两学一做”扎实开展。目前,已收到全县17个党(工)委的“两学一做”学习教育常态化制度化自查清单。

  四是加大培训力度。举办全县学习宣传贯彻党的十九大精神知识竞赛活动,通过以考促学,进一步督促广大党员干部学懂弄通十九大精神。举办十九大精神专题培训班,分期轮训630名科级干部和550名村(社区)干部。制作党员必备知识卡13000张,发到全县各级党组织和党员,普及党章党规等基础知识。

  6.党的组织建设不严实,落实党的各项规章制度不到位

  (21)针对发展党员工作程序不规范问题整改情况

  一是责令限期整改。集体约谈交通运输局、和平镇等17个党委(党组)主要负责人,责令于12月13日前整改完毕。同时要求湾岭镇、长征镇党委约谈鸭坡村、潮村的党支部书记,限期整改。2017年11月29日,湾岭镇、长征镇党委书记约谈了30名党支部书记,并将约谈记录上报县委组织部。

  二是加强业务培训。积极举办发展党员工作培训班,认真组织学习《中国共产党发展党员工作细则》《发展党员工作资料汇编》,进一步提高党务工作者业务水平。全县17个党(工)委累计举办12期,培训两委干部700多人。

  三是规范工作流程。向全县424个基层党组织编发《发展党员工作资料汇编》,进一步明确党员发展工作流程、入党志愿书和考察写实簿的填写、政审工作开展及各阶段报告批复等环节具体要求和操作规程17条,规范完善基层党组织发展党员工作程序。

  四是开展专项督查。县委组织部组成四个考核组,开展村两委干部档案暨党员档案管理专项督查工作,对两个农场、七个乡镇进行督察,共发现4类问题,提出整改要求36条,并下发《关于农村(社区)两委干部档案暨党员档案管理工作督查情况的通报》督促各党(工)委正视存在的问题,提高基层党组织发展党员规范化水平。

  五是完善档案资料,及时下发《关于认真做好2017年发展党员工作的通知》,严格发展党员流程,加大党员档案规范力度。2017年累计审核审阅党员档案1000余卷,督促各党(工)委补齐党员档案1200余卷。

  (22)针对管理党员工作措施不到位问题整改情况

  按照省委组织部统一部署,做好继续查找和慎重处理失联党员工作。一是建立完善台账。制定《经查找取得联系的失联党员台账》《目前仍未取得联系的失联党员台账》《与党组织失去联系党员规范管理和组织处置有关情况统计表》三个台账,掌握失联党员信息。二是实行动态管理。各党工委按月更新报送三个台账,继续做好失联党员查找工作,做好失联党员动态管理。三是做好失联党员监管。16名失联党员已联系到7名,并纳入所属党支部正常管理;1名已按规定停止党籍处理,另外8名正按照相关程序办理停止党籍手续。

  (23)针对农村党建“四议两公开”机制不健全问题整改情况

  一是加强业务培训。督促10个乡镇根据“四议两公开”工作要求,于12月上旬对111个村(社区)492名村两委干部,全面开展“四议两公开”业务知识培训,进一步提高村干部的业务水平。

  二是加强督查考核。县纪委、县委组织部联合下发《关于开展落实省委巡视三组巡视反馈意见整改情况督查工作的通知》,成立两个督查组,把“四议两公开”落实情况纳入检查内容,对落实不力的19个行政村进行通报,有效推动基层党建工作重点任务落实到位。

  三是开展约谈提醒。督促湾岭镇党委、长征镇党委分别对所辖村(社区)共30名党支部书记进行约谈,并上报约谈纪录。

  (24)针对执行“三会一课”制度不到位问题整改情况

  通过实行痕迹管理、强化监督检查等方式,督促各级党组织落实“三会一课”制度。

  一是强化业务培训。举办全县“三会一课”业务专题辅导培训班,重点围绕“三会一课”业务知识、规范会议记录和“钉钉”系统痕迹管理等内容,培训各党支部书记、组织委员等600余人。

  二是加强督促检查。实行“三会一课”痕迹管理,运用“钉钉”软件平台,对全县17个党(工)委412个党(总)支部落实“三会一课”情况进行全程跟踪督查,对落实不力的单位进行全县通报批评。

  7.落实干部选拔任用机制不到位,选拔任用领导干部不够严谨

  (25)针对干部选拔任用视野不够宽问题整改情况

  严格落实新时期好干部“二十字”标准,完善干部选拔考核评价机制,不断提升选人用人水平。

  一是建立后备干部库,不断加大“四类”干部提拔使用。2017年以来,共提拔重用38人次。其中,女干部13人,少数民族干部21人,党外干部4人,35岁以下年轻干部24人。

  二是推行“干部下乡镇,乡镇出干部”理念。2017年,选派74名干部到乡镇挂职驻村第一书记,结合扶贫攻坚考核细则,注重在脱贫攻坚一线和急难险重任务中考察识别、培养使用干部。

  三是注重考核结果运用。把年度科级领导班子及领导干部考核情况纳入领导干部选拔任用评价范围。结合“大研讨大行动”活动,深入10个乡镇及农业、旅游、文体等部门开展干部队伍建设专题调研,共召开座谈会16场次,走访干部500余人次,进一步拓宽选人用人视野。

  (26)针对任免干部存在违规现象问题整改情况

  一是加强学习宣传,规范干部任免程序。组织各级党委(党组)学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《县管干部选拔任用工作程序》,并通过知识测试,使各级党委(党组)进一步了解干部选拔任用程序,有效防止干部“违规提拔”。2017年12月,组织全县80个单位580名党政领导干部开展《党政领导干部选拔任用条例》知识测试,测试平均分91.7,及格率100%。

  二是坚决执行报告制度,坚持选人用人有关重要事项向上级组织部门请示报告。截止2017年11月17日,已完成巡视发现的2名科级干部违规选拔任用整改工作。

  (27)针对选人用人把关不严问题整改情况

  坚决落实“凡提四必”要求,在干部选拨任用过程中,加大档案审核力度,档案审核不过关的,一律不上会。

  一是制定出台《琼中县县管干部任前档案审核暂行办法》,严格执行干部任前档案审核制度。2017年共提拔干部38名,审核干部档案38卷,均已制作《县管干部任前档案审核信息认定表》存入干部个人档案。

  二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《海南省党政领导干部任职试用期实施办法》,自2018年1月1日起,对非选举产生的正科级领导干部按照有关规定严格实行任职试用期制度。

  (28)针对执行干部选拔任用程序不规范问题整改情况

  一是严格按照《县管干部选拔任用工作程序》,研究制定《干部选拔任用文书档案材料收集清单》,全面梳理2017年度选拔任用干部的档案材料,规范动议各个环节的程序和步骤,细化相关会议记录,建立完善干部选拔任用文书纪实档案,做到干部选拔任用全程留痕。

  二是严格按照省委组织部有关要求,对2017年度提拔的38名领导干部进行“一报告两评议”,不断规范干部选拔任用评议程序。

  (29)针对深入学习和宣传干部选拨任用相关政策法规力度不够问题整改情况

  一是加强学习,扩大宣传。向全县各级党委(党组)印发《关于深入开展学习贯彻<党政领导干部选拔任用工作条例>等活动的通知》,把《党政领导干部选拔任用条例》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、习近平总书记《在全国组织工作会议上的讲话》和省委刘赐贵书记《在七届省委常委会第6次会议上的讲话》等纳入全县各级党委(党组)理论中心组必学内容。利用琼中党建网、“琼中党建”微信公众号等新闻平台,发布“九个严禁、九个一律”、“中组部部长陈希谈干部选拔:这5类人绝对不能用!”等干部选拨任用方面的政策法规及文件精神。

  二是督促检查,以考促学。针对巡视指出的学习贯彻省第七次党代会精神不实的问题,结合基层党建重点工作,由县纪委、县委组织部成立两个督查组,对各级党委(党组)理论中心组学习情况进行检查,完成对15个党(工)委及49个党支部的两轮巡查,督促各党委(党组)理论中心组认真落实学习制度。坚持党委(党组)书记带头学,组工干部深入学原则,在集中学习干部选拨任用相关政策法规的基础上,组织开展《党政领导干部选拔任用条例》知识测试,确保学习入脑入心。

  (30)针对培养少数民族干部和专业人才不够重视问题整改情况

  一是制定中长期培养计划,优化干部队伍结构。通过挂职锻炼、跟班学习等方式,选派少数民族干部和专业人才到脱贫攻坚、生态环保、项目建设一线锤炼作风,增长才干。2017年,提拔重用21名少数民族干部,5名具有研究生学历专业人才,推荐2名科级少数民族干部到省直机关单位挂职锻炼,选派74名干部到乡镇挂职驻村第一书记。

  二是加大苗族等少数民族干部和紧缺专业人才的招录和引进力度。2017年招录19名少数民族公务员,引进2名硕士研究生,1名博士研究生及3名优秀校长、10名学科骨干教师、1名好院长、1名好医生、接收1名博士服务团成员、4名挂职科技副乡镇长、省建设规划人才智力扶持中西部市县挂职服务及定点指导人员各1名。

  (31)针对超职数配备干部尚未整改消化,事业编制存在结构性超编问题整改情况

  县委把消化超职数配备干部作为落实《干部选拔任用条例》的一项重要举措,稳妥有序推进整改工作。

  一是落实文件精神,按时完成超配任务。根据琼组函〔2017〕81号文件精神,县卫计委超配科级领导调整已形成明确方案,将结合县监察委员会班子配备情况于1月底前完成整改。

  二是提前谋划,逐步整改消化超配职数。根据《琼中黎族苗族自治县承担行政职能事业单位改革方案》要求,梳理36名科级非领导职数问题,制定计划,明确时间节点,坚决杜绝超职数配备、超机构规格提拔干部等问题。

  三是多措并举,合理分流。根据省编委《关于调整市县中小学教职工编制和事业编制总量的通知》精神,积极引导人员合理转岗,将中小学教职工分流到空编的事业单位。2017年以来,共有10名教职工从教育系统调入县直机关、乡镇政府。目前,全县中小学教职工从实有人员2196人减少到2105人,与巡视时相比消化超编91人,超编问题得到了有效缓解,超编人员正在逐步消化。

  (32)针对常委会研究干部任免会议记录过于简单问题整改情况

  针对各级党委(党组)均不同程度存在会议记录不规范问题,我县从建立长效机制出发,积极探索建立集体决策痕迹管理模式,印发《关于进一步规范党委(党组)会议记录的通知》,进一步明确会议记录的内容、要求、管理、责任等细节内容,

  并把各级党委(党组)会议记录的规范化列入基层党建重要检查内容,以常态检查督促各级党委建立长效机制。同时,组织全县开展自查自纠,全面梳理会议记录中存在的问题,及时查漏补缺,确保整改落实到位。

  (33)针对巡视指出干部档案存在缺失、错漏和涂改问题整改情况

  组织开展科级干部档案核查,结合干部人事档案数字化工作,制定整改计划、罗列问题清单,对干部档案中存在的材料缺失、错漏、涂改等问题进行全面排查及整改。截至2017年12月31日,已完成2016年度625名科级干部年度考核登记表的收集归档,2017年全县640卷科级干部档案材料缺失、错漏、涂改查核工作。

  (34)针对巡视指出干部文书档案管理不规范问题整改情况

  严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立和完善干部选拔任用文书档案管理制度,进一步提升档案管理水平。一是规范干部档案移交工作机制。督促县人力资源社会保障局整理56卷干部档案,目前已按干部管理权限全部移交县委组织部管理。二是研究制定《干部选拔任用文书档案材料收集清单》。明确干部选拔任用各阶段材料收集类别,规范梳理档案材料,指定专人妥善保管。三是完善干部档案管理制度。出台《关于进一步规范干部档案管理工作的意见》,强化源头治理,堵塞工作漏洞。

  (三)全面从严治党不力方面

  8.县委履行主体责任意识不够强

  (35)针对日常管理监督领导干部不严格问题整改情况

  一是严格执行《省纪委、省委组织部关于对领导干部进行函询的办法(试行)》《琼中黎族苗族自治县干部谈心谈话办法(试行)》及《严格落实重要事项请示报告制度》等制度办法和实施细则,把功夫下在平时,切实增强管理监督干部的针对性和有效性,截止目前,县四套班子领导共对工作推进不力或遵守廉洁自律准则方面存在苗头性、倾向性问题的单位领导班子成员开展谈话提醒79次,筑牢领导干部拒腐防变防线。

  二是切实抓好“违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、党政领导干部违规在企业兼职、“裸官”等重点整治工作,保持整顿高压态势。

  三是坚决推进领导干部经济审计、因私出国(境)管理、“四项监督制度”等常态工作,全年督促办理领导干部离任交接手续40人,对9名单位正职领导干部进行经济责任审计。同时进一步规范党政领导干部因私出国(境)行为,全年审批办理领导干部出国(境)25人,有效强化干部日常管理。充分运用信件、电话、“12380”网络、手机短信“四位一体”举报平台,畅通举报受理渠道,坚持“八小时”内外监督相结合,全面掌握领导干部的思想作风、工作作风以及生活作风情况,着力推进干部从严监管长期化、经常化、制度化。

  (36)针对管理干部队伍日常纪律不严问题整改情况

  制定印发了《关于严格落实考勤和请销假制度的通知》,进一步明确考勤和请销假制度内容,强化监督检查,采取不定期检查或暗访的方式,督促各级党委(党组)落实干部日常管理主体责任。如,2017年12月,县委督查室、县政府督查室、琼中广播电视台、县新闻信息中心成立联合检查组,对群众接触较多的窗口服务部门和机关单位较集中的第二、第三办公楼等,通过现场查阅资料、突击检查等方式,检查考勤和请销假制度落实情况,对落实主体责任不到位的县政务服务中心、县发展改革委、县妇联、县爱卫办、县安监局等5个党组织进行通报批评,要求限期整改。

  (37)针对巡察工作重视不够问题整改情况

  一是建立健全巡察工作机制。2017年12月,印发了《中共琼中黎族苗族自治县委巡察工作领导小组工作规则》和《中共琼中黎族苗族自治县委巡察工作领导小组办公室工作规则》,明确巡察工作领导小组、巡察办工作职责、巡察工作重点及巡察工作流程,制定出台《县委巡察工作领导小组向县委汇报制度》、《县委巡察工作领导小组向省委巡视工作领导小组办公室汇报制度》及《县委巡察组向县委工作领导小组汇报制度》“三个汇报”制度,为深入开展巡察工作奠定基础。

  二是谋划巡察全覆盖。2017年10月25日,印发了《中共琼中黎族苗族自治县委巡察工作规划(2016年—2021年)》,重点围绕脱贫攻坚领域、群众切身利益问题等方面开展巡察,计划五年内完成65家单位、部门巡察工作,实现巡察全覆盖。

  三是选优配强巡察队伍。2017年10月,从湾岭镇挑选1名素质高、能力强的干部充实县委巡察办,现3名编制人员已全部到位。实行巡察干部库动态管理,对巡察干部库进行了2次调整,把纪委、组织、审计、财政、政法等部门的54名干部纳入巡察干部库,进一步优化了巡察干部队伍专业、职级和年龄结构,增强巡察干部队伍活力和战斗力。下一步将按照省委《关于市县党委建立巡察制度的实施意见》文件精神,克服编制紧缺困难,建立4个固定的县委巡察组,每组配备3名专职巡察干部,其中组长1名、副组长1名、成员1名。

  四是加强对巡察干部业务能力培训。邀请经验丰富的干部,对巡察干部开展扶贫、纪检、审计、财政等业务知识培训,提升巡察干部能力,累计培训3期120人次。积极选派巡察干部6人次参加省委巡视培训,4人次参加省委巡视工作,以干代训,切实提高巡察队伍的政治素质和业务水平。

  五是着力提高发现问题线索的指向性。巡察期间,县委巡察办坚持每周到各巡察组指导一次,了解工作进展情况,协助巡察组挖掘有价值的问题线索,厘清责任人,明确线索指向。2017年,共组织巡察组召开交流会5次,在不讨论具体问题的情况下,互相介绍好经验、好做法,切实推动巡察工作顺利开展。问题线索指向具体人具体事的比例从第一、第二轮巡察的25.0%、65.6%提高到第三轮的70%。

  (38)针对部分党组织和党员领导干部政治站位和政治觉悟不高,“四个意识”没有真正体现在行动上问题整改情况

  县委坚持把增强党员领导干部思想政治意识放在首位,通过“两学一做”学习教育常态化制度化和学习贯彻党的十九大精神,着力推进思想建设,以巡视反馈意见整改落实情况作为检验标杆。

  一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。科学制定学习计划,细化学习教育制度化常态化的年度方案,把政治纪律学习教育以及《中国共产党巡视工作条例》《中共海南省委贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》等党内规章制度列入重要内容,着力强化党员干部思想政治建设,提高领导干部政治站位和敢于担当意识,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化监督检查,建立健全巡查联动机制,对各级党组织落实情况进行不定期督查,通过访谈、问卷调查、测试考试等方式,检验广大党员干部学习教育成果。深入推进“七个一”(举行一次升国旗仪式、重温一次入党誓词、带头上一堂党课、进行一次走访慰问、组织开展一次主题党日活动、接受一次革命传统教育、表彰一批先进典型)教育实践活动,重温党的艰苦奋斗历程,增强党员政治觉悟。2017年七一期间,我县各级党组织慰问困难党员群众600余人,举行升国旗仪式100场次,上党课365场次,开展主题党日317场次,县委表彰优秀共产党员10名、优秀党务工作者10名、先进基层党组织10个。

  二是学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,制定《琼中黎族苗族自治县学习宣传贯彻中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见实施方案》《各级党委(党组)关于党的十九大精神学习方案》,明确具体学习要求,力图通过学习增强党员干部不忘初心、牢记使命的自觉性和坚定性。

  三是以全面落实整改践行“四个意识”。以十九大精神为引领,增强“四个意识”,严格落实《关于省委巡视三组巡视反馈意见的整改工作方案》要求,以严实作风,推动巡视整改任务落实。

  (39)关于巡视整改的拓展面和延伸度不够问题整改情况

  一是强化督责问责,压实全面从严治党责任。专门组织10个乡镇召开“两个责任”座谈会,突出问题导向,督促各乡镇党委和纪委切实增强履行党委主体责任的自觉性和坚定性。同时,加强落实全面从严治党主体责任监督检查,及时督促整改,进一步压实管党治党责任。2017年以来,共对落实“主体责任”不力的15名党员干部和5个党组织进行问责,点名道姓通报曝光7起。

  二是建立容错纠错机制,激发干部干事创业活力。按“三个区分开来”的要求,针对脱贫攻坚中干部想干事、能干事,但又放不开手脚怕担责的问题,我们多方面征求意见,起草了《琼中黎族苗族自治县容错纠错办法(试行)》,待县委常委会审议通过后印发实施,切实做到以制度厘清干部工作责任界限,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责。

  三是规范农村“三资”管理,护好群众“钱袋子”。针对巡视巡察联动发现的农村基层突出问题,出台《关于对农村集体经济组织“三资”实施全面委托代理服务试点工作方案》,以营根镇、和平镇为试点,从制度上将“三资”代理机构、人员、经费一揽子确定下来,在代理对象上将所有的农村经济组织(村委会、居委会、村小组、农场新设居)全部纳入代理监督,预期对农村集体资金、资产、资源实现监督全覆盖,委托代理服务试点工作正有序开展。从制度上解决农村基层微腐败,切实维护群众的根本利益。

  9.监督责任落实不到位

  (40)针对纪委监督作用没有充分发挥,管党治党措施不到位等问题仍然存在的整改情况

  一是常态化开展谈话提醒工作。坚决把纪律和规矩挺在前面,对党员干部苗头性、倾向性问题,广泛开展谈话提醒,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2017年全县各级党组织共开展谈话提醒482人次,其中县四套班子领导开展谈话提醒79人次。开展任前廉政谈话3批89人次,为干部打好“预防针”。及时开展专项约谈助推责任落实,对脱贫攻坚工作开展缓慢的3个乡镇党委负责人和2016年党风政风行风社会评价排名倒数的6家单位负责人进行集体约谈。

  二是严把选人用人回复关。围绕信访举报、诫勉谈话、问责、立案、处分等重点内容,坚持分类处置、以事实说话,客观公正评判党员干部廉政情况。全年对拟提拔、交流、评先评优等192人进行审核,明确否决或暂缓任用8人。

  三是加快推进监督全覆盖。2017年6月,印发了《关于全面落实县纪委向县一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的通知,加大对县直机关单位的监督力度,把监督阵地前移,成立了4个派驻纪检组,实现对64家县直机关单位派驻全覆盖,进一步强化监督执纪问责力度。坚持以问题为导向,将脱贫攻坚纳入巡察监督重要内容,不断提高巡察监督质量,以精准监督为精准扶贫保驾护航。2016年11月至今,先后开展三轮巡察,前两轮专项巡察护航脱贫攻坚,剑指基层、靶向精准,实现对10个乡镇全覆盖,共发现问题146个,落实整改135个,建章立制17项;发现的68件问题线索,目前已立案27件,诫勉谈话12人,提醒谈话33人,给予党纪政纪处分22人,移送司法机关1人。第三轮巡察3家县直单位已基本完成。

  (41)针对部分纪检监察干部履职能力不够强问题整改情况

  一是建立健全纪检监察工作机制。为贯彻《海南省贯彻<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)实施办法>》文件精神,县纪委印发了《关于进一步规范纪律审查谈话工作的规定》《关于进一步规范琼中县纪委问题线索受理处置方式》《纪律审查区安全使用管理办法(试行)》《琼中县纪委监察局关于应对纪律审查期间安全事件的应急处置预案》等制度,进一步完善和规范执纪审查工作,细化执纪办案流程,有效杜绝了纪律审查安全事件的发生。

  二是加强纪检监察干部队伍建设。制定纪检监察干部年度教育培训计划,委派纪检监察干部参加省纪委专题培训72人次,开展县级纪律审查业务培训200余人次,进一步促进纪律审查工作规范化。邀请省纪委业务骨干授课4次,不断提高执纪审查能力。坚持能者上、劣者汰的用人导向,对2名不适宜担任现职的纪检监察干部及时调整。

  三是加强问题线索集体排查和评估处置。县纪委通过听取问题线索综合情况汇报,分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究,从中筛选出真实性高、可查性强的有价值的问题线索进行核查。全年共召开30次问题线索排查会和9次问题线索评估处置会。

  四是加强纪检监察系统内部考核。将案件质量评查纳入全县纪检监察系统年度绩效考核重要内容,对照省纪委关于《海南省纪检监察机关年度质量考核方案》,制定了案件质量评查标准及分值表。同时,组建评查组,采取随机抽取部分案卷的方式,对县纪委监察局10件自办案件、乡镇纪委20件自办案件和县纪委派驻纪检组3件自办案件进行评查,对发现的问题分别反馈有关办案单位并要求限期整改。

  (42)针对乡镇纪委深化“三转”工作不够重视问题整改情况

  县纪委严格落实上级纪委的要求,持续深化“三转”。印发了《关于乡镇纪委进一步深化“三转”聚焦主责主业的通知》,督促乡镇党委对乡镇纪委参与的议事机构再清理,再次退出12项议事机构,重申乡镇纪委角色定位,明确乡镇纪委书记、副书记除履行监督执纪问责主业外,一律不再分管其他业务工作。同时,把各乡镇规范分工和清理议事协调工作情况纳入2017年度党风廉政建设责任检查考核内容和绩效考核内容。县纪委、县委组织部重点对各乡镇纪委落实“三转”工作情况开展专项监督检查,对工作落实不力的乡镇党委书记和纪委书记进行约谈并通报批评,限期整改到位。

  10.领导干部违规违纪问题多发频发

  (43)针对领导干部违规违纪问题多发频发问题整改情况

  一是坚持立查立改。针对巡视反馈个别单位负责人涉嫌违规违纪问题线索,县纪委成立核查组,对相关问题线索逐项进行初步核实。印发《关于做好以案促改工作的通知》,督促县水务局、上安乡党委深挖问题根源,规范权力运行。针对纪律审查过程中,发现县党史县志办、县整违办、县城建监察大队等单位存在的问题,及时下发《整改建议书》,责令限期整改。同时,制定印发了《琼中黎族苗族自治县党员干部“八小时以外”行为规范》,明确了党员干部“八小时以外”应当遵守的行为规范,延伸监督党员领导干部生活圈、社交圈。

  二是持续加大纪律审查力度。突出执纪审查的政治性,实践运用监督执纪“四种形态”,整合力量资源,不断提升纪律审查工作实效。2017年以来,全县纪检监察机关共受理问题线索234件,初核201件,立案117件126人,结案105件,给予党纪政纪处分109人,立案件数、人数同比分别增长37.65%和40%。

  三是加强宣传和通报曝光。充分利用县政府门户网站专栏、微信平台宣传报道专项治理工作等相关工作情况,营造良好氛围。坚持典型案例一律点名道姓通报曝光,强化震慑。今年以来,在《中国纪检监察报》、中央纪委监察部网站通报10起11人次,在《海南日报》、海南廉政网、“琼中廉政”微信等媒体通报曝光50起110人次。如黎明村党支部副书记、村委会副主任王业军故意刁难群众等问题在《中国纪检监察报》《海南日报》等中央及省级媒体上曝光,强化震慑效应。

  四是推动公职人员监督全覆盖。积极推动监察体制改革,全面把握改革总体要求、时间节点和关键环节,细化职责、任务、措施、时限、标准,以钉钉子精神一项一项的抓好贯彻落实,扎实有序推进各项改革任务。2017年11月27日,县委成立以县委书记任组长的县深化国家监察体制改革试点工作小组,在县纪委机关设立工作小组办公室。11月29日,县委召开全县深化国家监察体制改革试点工作推进会,对改革试点工作作了全面部署。12月8日,县委常委会审议通过我县实施方案,报经省深化国家监察体制改革试点工作小组同意后于12月13日正式向全县印发。在 “三个不增加”的前提下,制定县纪委监委机关内设机构和人员编制方案,划转县检察院编制12名,占县检察院政法专项编制数总数的23.5%。改革后,县纪委监委共设立内设机构13个,执纪审查和执纪监督部门占内设机构编制总数的77%,力量向一线监督执纪部门倾斜。对全县行使公权力的监察监督对象由过去的4660人,增加到9160人。

  11.违反中央八项规定精神问题时有发生

  (44)针对违反中央八项规定精神问题时有发生问题整改情况

  一是建立健全联动协查常态化机制。制定印发《明察暗访活动方案》,整合纪委、税务、财政、公安、公车管理等职能部门力量,在元旦、端午、五一、中秋、国庆等重要节点开展明察暗访工作。加强与县公安局、县机关事务服务中心联动协查,创新公车监督方式,依托县公安局现有的“大数据”系统开展公车监督检查的做法被中央新闻联播报道宣传。

  二是严格公款报销接待费用信息公开制度。组织县纪委、县财政局制定印发了《关于进一步加强公款报销接待费用信息公开工作的通知》,明确公款报销接待费用信息公开的主体、内容及方式,督促各单位按季度公开公示公款报销接待费用情况。县纪委和县财政部门加大节假日期间的明察暗访力度,确保制度落实到位。

  三是加大通报曝光力度。在“海南廉政”“琼中廉政”及全县范围内点名道姓通报曝光颜学武、王世权等人违规违纪问题,形成震慑。

  12.巡视整改仍存在薄弱环节

  (45)针对巡视整改仍存在薄弱环节问题整改情况

  印发《关于开展落实省委巡视三组巡视反馈意见整改情况督查工作的通知》,成立2个督查组,对10个乡镇党委和县直机关党(工)委落实巡视反馈意见整改情况开展两轮督查,督促各级党组织把巡视整改与“两学一做”结合起来,推动整改不断深化。

 

  三、持续抓好后续工作,巩固深化整改工作成果

 

  经过全县集中攻坚整改,巡视整改工作取得了显著成效。我们将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持续用力、久久为功,推动全面从严治党不断向纵深发展,为加快建设琼中“一地两县三区”提供坚强政治保证。

  (一)着力抓好后续整改。整改工作虽然已经取得了初步成效,但任务仍然艰巨。我们将以强烈的政治担当,持续用力抓好后续整改工作,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。坚持分类施策,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,纳入县委巡察范围,适时组织开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对需要一定时间去解决的问题,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人,及时查处,严肃问责。坚持举一反三、标本兼治,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,扎紧制度笼子,加强源头治理,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制,坚决防止同样的问题再次发生。强化制度执行力,加强对制度执行情况的监督检查,维护制度的严肃性和权威性。

  (二)全面落实从严治党。省委巡视组反馈指出的问题,反映出我们管党治党意识不强、担当不够、责任落实不力,说明我们在全面从严治党方面还有不小差距。我们必将牢记全面从严治党永远在路上,进一步增强管党治党的责任感和紧迫感,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。突出问题导向,认真分析查找各级党组织和党员干部中还有哪些问题没有解决,哪些问题解决得不彻底,哪些顽疾还有待攻克,准确把脉、精准施策。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,全面加强和规范党内政治生活,全面落实党内监督责任,完善权力运行制约和监督机制,抓好“关键少数”的监督管理,把严的要求贯穿管党治党全过程。强化正向激励,建立干部容错纠错机制,大力推进干部能上能下,鼓励干部牢记使命、求真务实、积极作为。持之以恒加强作风建设,始终保持反腐败高压态势,积极践行监督执纪“四种形态”,切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

  (三)注重整改成果运用。注重把整改的成果转化为推动经济社会发展、脱贫攻坚、深化作风建设、推进机制创新的实际举措,达到以整改转作风、提效能、促发展的目的。加强对掌管人财物等容易滋生腐败的重要岗位、关键环节的领导干部管理监督,打造一支务实、廉洁、高效的干部队伍。扎紧制度的“笼子”,持续用力规范权力运行,在项目建设、资金管理、涉农惠农、管党治党等领域举一反三,找准结症、剖析根源,把按时按质完成整改任务与建立长效机制有机结合起来,以廉政促勤政,着力推动全县各项工作高效有序开展。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0898-86220169;邮政信箱:海南省琼中县营根路93号县委办公室,邮政编码:572900;电子邮箱:qzxwdcs@126.com

 

  中共琼中黎族苗族自治县委员会

  2018年1月30日



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