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中共白沙黎族自治县委员会关于巡视整改情况的通报
发布时间:2018-01-30 19:10:21 来源:海南廉政网  编辑:姚嘉 浏览次数:3250

  根据省委统一部署,2017年5月31日至7月31日,省委巡视六组对白沙县进行了巡视。10月13日,省委巡视组向白沙县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

 

  一、旗帜鲜明讲政治,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

 

  省委第六巡视组实事求是、客观中肯的指出了我县在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、脱贫攻坚及选人用人等方面存在的突出问题,并有针对性地提出了意见和建议。县委高度重视,牢固树立“四个意识”,以强烈的政治责任感,不折不扣地抓好各项整改工作。

  一是加强组织领导,压实整改责任。省委巡视组反馈意见当天,县委书记张蔚兰就主持召开专题会议研究成立巡视整改领导小组、制定巡视整改工作方案等相关事宜。10月23日,召开十三届县委常委会第40次(扩大)会议,审议通过《中共白沙黎族自治县委关于省委第六巡视组反馈意见的整改工作方案》,将巡视组反馈的92个问题分解为93项整改任务,落实到22个牵头责任部门、47个配合责任部门。成立了由县委书记任组长,县委副书记任副组长,其他县党政班子领导任成员的整改工作领导小组,下设办公室在县委办具体负责整改工作日常事务,为整改工作提供了坚强组织保障。

  二是严明任务要求,分类整改落实。明确每一项整改事项的牵头领导、责任人、责任单位、整改措施和完成时限,建立“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制,狠抓整改落实。根据各项整改落实任务的性质和难易程度,实行分类整改,凡具备整改条件的,马上整改;通过努力能够解决的,限期整改;受客观条件一时解决不了的,在一定范围内说明情况,并积极创造条件采取得力措施逐步解决。坚持从解决具体问题着手,从解决普遍性问题着眼,举一反三,边整改边梳理漏洞,建立健全长效机制,真正做到问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不收兵,力求实现标本兼治,防止类似问题再次发生。

  三是加强工作调度,推动整改落实。在两个月的集中整改过程中,县委主要领导坚持做到亲自部署、过问、协调和督办,先后主持召开县委常委扩大会议、巡视整改领导小组会议5次,研究推动巡视整改工作。各责任单位坚持把整改工作作为重要政治责任,结合各自职责分工进行逐条逐项分解细化,有针对性地推进整改落实。强化督查督办,对照整改工作方案对各单位整改情况进行督促检查,及时传导压力,持续压实责任,先后对落实整改不力的2个单位责任人点名道姓通报批评,确保整改工作落实到位。

 

  二、坚持问题导向,以坚决的态度有力的举措狠抓整改落实

 

  (一)巡视发现问题的整改情况

  1.党的领导弱化方面

  (1)关于党委领导核心作用发挥不够充分的问题。一是着力增强“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大、十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记“7•26”重要讲话精神,全面贯彻落实省第七次党代会精神和七届二次、三次全会精神,切实提高思想站位,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,切实增强县委领导班子成员的政治敏锐性和政治鉴别力,以上率下教育全县各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治。扎实开展“作风建设年”活动,强化监督检查,通过公开曝光、跟踪问效等方式,促进全县党员干部作风建设常态化长效化,督促全县各级部门牢固树立“四个意识”,倒逼干部作风转变。二是切实提高县委总揽全局、把握方向、协调各方的能力。制定《党委(党组)向县委报告工作制度》,定期听取县人大、县政协等党组工作情况,专题听取党风廉政建设、基层党建、宣传工作和党校工作情况。加强党校基础设施建设和师资力量配备,大力推行领导干部上讲台,努力提升硬件软件水平。严格执行政治纪律和政治规矩,充分运用民主生活会、县委理论中心组学习会等载体,深刻反思存在的不严、不实、不细、不到位的地方,全面加强对县委领导班子成员的教育、监督和管理。认真学习贯彻刘赐贵书记和沈晓明省长调研白沙时讲话精神,牢固树立新发展理念,立足全省大局找准职责定位,坚决扛起生态保护、打赢脱贫攻坚战的政治责任,加快推进百镇千村建设,大力培育以乡村旅游为主的现代服务业,推动更高质量、更可持续的发展。

  (2)关于贯彻落实中央大政方针和省委省政府重大决策部署不够到位的问题。

  一是切实扛起责任担当,在保护中发展,在发展中保护。认真学习贯彻习总书记2013年视察海南重要讲话精神和省委刘赐贵书记、省政府沈晓明省长调研白沙的讲话精神,制定《中共白沙黎族自治县委贯彻落实<中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定>的实施方案》《白沙黎族自治县 2017 年度生态保护红线区专项自查工作实施方案》《白沙黎族自治县全面推行河长制工作方案》,逐步形成生态文明建设长效机制,以实际行动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和坚持人与自然和谐共生的基本方略,为谱写美丽中国海南篇章扛起白沙担当。2017年,采伐马占相思树、桉树改种本地油茶、花梨1969亩,完成“四边”绿化造林165亩,浆纸林面积仅存16.05万亩,占全县森林面积(264.79万亩)的6.1%。将南溪河饮用水源保护区划入生态保护红线范围,加强周边生活源污染防治设施建设,强化巡查和水质监测力度,开展化肥减施行动,创建施肥减施技术示范点,推广绿色防控技术。于2017年8月15日印发《白沙黎族自治县畜禽养殖“三区”划分技术方案》,划定禁养区、限养区、适养区。大力开展畜禽养殖污染专项整治工作,截止2018年1月10日,珠碧江流域存有的47家散养猪场,距离珠碧江均在500米以上,且设有化粪池和沼液储存池等设施,猪粪与沼液主要于林地消纳。开展非法采矿打击行动。于2017年7月24日,由县领导带队,组织环保局、林业局、公安局、水务局及邦溪镇政府等相关单位对邦溪农场八队邦菠岭林段非法矿点采取取缔行动。2017年7月29日至8月17日,对废矿区进行植被人工恢复,已种上槟榔、菠萝蜜、沉香等本地树种,并交由龙江农场管理。并举一反三加强对全县各已探明矿产资源储备区域的巡查工作,未发现大量大型滥挖山体采矿的行为。开展违建整治行动,对南叉河道临高村段部分村民未经批准擅自进行占项目用地抢建的19处,开展联合执法行动,强制拆除2790平方米违法建设。同时,先后组织81次突击行动打击非法采砂行为,捣毁采砂船25艘,扣押铲车、柴油机等设备9个,依法取缔17处非法采砂点;完成县城区内91家餐饮服务场所油烟净化设备安装;拆除违法建筑2.5万平方米;淘汰黄标车96辆;查处各类涉林案件56起。

  二是强化督查督办,推动省委决策部署在白沙不折不扣的落实。紧紧围绕省委省政府、县委县政府重大决策部署,县党政主要领导批示事项和有关会议决定的重要事项进行督办和检查,特别是加大项目建设力度,组织协调召开项目集中办公会,研究协调解决各类项目问题,深入开展“三攻一保”“电视问政”和重点项目建设“百日攻坚”行动,以过硬的作风扎实推动项目建设,2017年,5个省重点项目完成年度计划投资的139.3%。

  三是全力以赴推进全域旅游发展,制定《白沙黎族自治县创建全域旅游示范县实施方案》,成立由县委常委兼任主任的文化旅游发展委员会,成立全域旅游创建工作领导小组,出台《白沙黎族自治县旅游业发展专项资金管理办法》,全面加快乡村旅游基础设施建设,累计投入“五网”基础设施建设4.3亿元,硬化道路68公里,完成农村饮水安全工程7宗,实现72个行政村和357个自然村光网或4G网络覆盖。69个自然村美丽乡村、2805户危房改造全部建成,达到入住条件的占比97%。

  四是扎实推进中央和省投资投劳项目。跟踪督促完成牙叉镇南妹村少数民族村寨文化传承室项目建设,已于2017年10月竣工;对中央和省以工代赈的33个项目开展自查自纠,已有6个项目102名农民工按照国家有关政策领取到酬劳,并从2017年起,所有新实施的以工代赈项目均严格按照有关管理规定,建立劳务合同和工资台账,确保国家以工代赈惠民政策得以落实。

  (3)关于组织领导和推进脱贫攻坚不够严实的问题。县委县政府认真贯彻落实中央精神和省委省政府决策部署,把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。

  一是克服急躁冒进思想,稳步推动脱贫攻坚工作。2017年,在认真总结分析2016年脱贫攻坚工作的基础上,在全省率先召开脱贫攻坚部署会,明确减贫15700人和11个整村推进的目标任务,理清全年思路、制定作战图,先后召开5次全县性会议、27次脱贫攻坚指挥部会议和50余次专题会议部署推动脱贫攻坚工作,确保各项工作步调一致、有序开展、按时推动。

  二是强化基础信息管理,严把“精准”关。对全县2255名帮扶责任人开展系统培训,确保核查精准、帮扶措施精准。突出抓好动态调整工作,先后对乡镇扶贫工作站和扶贫专干开展2轮专题培训,组织开展基础信息“回头看”工作,严格“一比对”和数据清洗工作。特别是充分发挥纪检监察作用,先后开展5轮扶贫领域督查巡察工作,严查“五个绝对不允许”行为,办结“961017”热线工单219件,受理扶贫领域违规违纪问题线索52件,党政纪处分33人,给予诫勉谈话、通报批评95人,有效确保识贫精准率。11月份,在市县动态调整交叉检查中,精准识别动态调整工作排名全省第三。

  三是严格扶贫资金使用管理。制定《白沙黎族自治县财政涉农资金统筹整合方案》《白沙黎族自治县扶贫项目资金管理办法》,统筹整合包括历年结余资金在内的37项涉农资金共2.94亿元,重点投向产业扶贫、整村推进和危房改造等方面。实行月(周)报告和通报约谈制度,严格资金支出和使用,先后组织开展3次专题培训和2次专项检查,对排名靠后的元门乡、青松乡、荣邦乡等乡镇进行约谈。针对审计、巡察、市县交叉检查发现的扶贫资金问题线索,组织开展扶贫领域专项整治督查活动,对问题线索进行逐一排查,加强对涉及扶贫资金及有关项目整改事项的监督检查,对违规使用扶贫资金的单位和党员领导干部进行严肃问责。截至2018年1月10日,整合财政涉农扶贫资金5.73亿元,已支出4.85亿元,其中财政专项扶贫资金支出进度已完成省下达年度任务。采取“企业+合作社+贫困户”的模式,加强扶贫产业集约化发展,积极深入挖掘培育农村科技能人、县乡技术员、省级院校专家等各类人才,组建科技扶贫人才队伍54人,强化扶贫种苗的采购、管理技术跟踪服务,确保扶贫产业收益,目前全县已实现产业分红384.87万元,带动贫困群众4006户1.5万人。针对元门乡南训村扶贫猪苗死亡率高的问题,已协商供应商按照合同约定进行补苗,并重新调整饲养基地管理人员,派出技术员跟踪指导。针对红旗村五脚猪项目亏损的问题,强化了合作社规范化管理,加强了饲养员生产技术培训,提高了禽畜成活率。针对打安镇养蜂效益低下的问题,探索“租借”模式,成立专业合作社,申请注册“打安蜂蜜”商标,在资金、技术、销售等环节全力支持,举办众筹等系列活动,成功销售蜂蜜5万元。

  四是全力推动“三保障”政策落实。成立县危房改造工作督导小组,强化施工指导,采用随机抽查、进村入户督查等方式,加强危房改造、整村推进等施工质量和施工进度,倒排工期、实行周报制度。截止2018年1月10日,3082户危房改造已全部达到入住条件。制定《建档立卡贫困人员医疗保障专项基金实施方案》《农村贫困人口大病专项救治实施方案》等文件,成立了由县长任组长的健康扶贫领导小组,推动“一站式”结算服务,组织县、乡、村三级医生,对因病致贫、因病返贫的贫困家庭进行全面核查、登记造册,实施集中或分类分批救治,确保健康扶贫落实到人,精准到病。截止2017年12月11日,全县42719名贫困群众新农合全覆盖,大病集中救治率达100%。落实教育扶持政策,完成全县10758名贫困家庭学生补助发放,基本实现全覆盖。抓好控辍保学工作,完成10名贫困家庭适龄学生劝返工作。

  五是严查扶贫领域不正之风。制定《全县扶贫领域监督执纪问责专项整治工作方案》,采取有效可行的工作措施,切实推动扶贫领域监督执纪问责工作。开展精准识贫、扶贫资金、慢作为、信访举报、落实“两个责任”不到位等五个方面专项治理。结合巡视反馈问题和扶贫专项巡察和督查发现的问题,由县纪委组织开展专项核查,受理问题线索52件,立案28件,给予党纪政纪处分33人,给予提醒谈话、诫勉谈话、通报批评95人次。

  2.党的建设缺失方面

  (1)关于党内政治生活不够严肃的问题。一是健全学习制度,增强学习成效。研究制定《中共白沙黎族自治县委理论学习中心组学习办法》,使理论学习成为常态化、制度化,2017年共开展县委理论中心组学习22场,比2016年多12场。把建设学习型党支部情况纳入党建目标管理,作为年度考核、评先奖优的重要内容,增强党员干部的学习动力。创新工作方式方法,通过党建微信群推送工作任务的方式,结合“党费缴纳日”“党员活动日”等活动平台,常态化开展政治常识、党建知识、纪律规矩以及学习十九大精神等考试测试,有效提升学习成效,避免流于形式。二是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,充分运用批评和自我批评的有力抓手,提升政治生活质量。特别是9月13日,召开县委常委提醒谈心会,针对在工作中出现意见分歧的情况,开展严肃的批评和自我批评,把问题摆在台面上研究,达到“红脸出汗”的效果,触及灵魂,增强相互信任,有效促进了班子团结。三是严格组织生活制度。明确县委领导班子成员参加所在支部组织生活会次数不少于总次数的1/3,讲党课不少于1次。将县领导以普通党员身份参加双重组织生活情况,纳入党组织负责人抓党建工作责任制考核范围。落实县委班子成员带头以普通党员身份参加所在党支部“集中缴纳党费,重温入党誓词”等活动。县委主要领导以身作则、率先垂范,坚持每月第一个工作日,按时足额缴纳党费,坚持到县委办党支部参加组织活动7次,上党课1次,县委常委班子成员共参加所在支部组织活动145次,上党课24次。认真落实“谈心谈话”制度,巡视反馈问题后,县委主要领导主持召开2次廉政提醒谈话会。

  (2)关于基层党建工作相对松弛的问题。一是县委主要领导牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念,先后到打安镇、白沙食药监局、城东社区等乡镇和部门开展基层党建调研80余次,并结合大研讨大行动活动,撰写《打造更具活力的基层党组织夯实建设美好新白沙的基层战斗堡垒》调研文章。完善《县委常委会议事规则》,明确将研究部署党建工作作为县委常委会重要议题,将研究部署全县基层党建工作、听取基层党建工作情况汇报、传达学习上级关于加强基层党建工作重要精神等纳入常委会重要议题,确保县委常委会对基层党建工作常抓常管。巡视工作以来,县委组织召开2次基层党建工作例会,研究推动基层党建工作。二是强化基层党建工作管理。严格党委(党组)书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”职责,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对全县各单位党组织开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”制度及“两学一做”学习教育等活动开展2次专项检查,正在对县教育局、县安监局、县民宗委、和元门乡,开展管党治党宽松软专项整顿工作。先后开展3轮基层党组织书记抓党建工作的能力和水平培训班,实现全县92个村(居)党组织书记培训全覆盖,在全县营造抓党建就是抓关键的良好氛围。三是扎实做好党员发展、教育、管理及党费收缴工作,对排查出的135名失联党员,已查找纳入组织规范管理68人,发放流动党员证6人,转递组织关系2人,确认死亡2人,还有57名未取得联系党员(其中3名采取停止党籍处理)。规范党员档案管理,完善党员信息资料,抽查入库党员2403人(占比22%)档案情况,对其中1364人(占比56.8%)档案不齐问题进行反馈,责令各党(工)委、党支部举一反三进行整改。规范党员党费缴纳工作,在2016年追缴10.5万元的基础上,2017年巡视组进驻期间,足额完成追缴24.9万元。推行“党费缴纳日”制度,每一名党员在每月第一个工作日按照规定自动缴纳党费,并对缴纳情况进行公示,按时足额缴纳党费已成常态。

  (3)关于选人用人制度执行不力的问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定,坚决把好选人用人关口,更加重视群众反映、信访举报问题的查核甄别,凡是线索具体的问题一律认真调查核实,凡是查不实又否不了的暂缓提拔任用,切实提高干部考察质量。特别是在省六届人大代表候选人推选过程中,既充分考核其政治思想、廉洁自律、履职能力、群众基础、社会形象等情况,又严格按照“五必”要求,切实防止带病提拔、带病上岗问题发生,县委提名的8名省六届人大代表候选人全部顺利当选。二是严格规范干部管理制度。实行干部选拔任用全程记实监督,严格按规定录入拟任用干部重要信息。2017年,对新提拔的83名乡科级领导干部、平职交流的73名乡科级领导干部和组织处理的24名干部都实行了全程记实。对“12380”选人用人举报电话反映的问题,做到举报一起,查处一起。2017年,利用12380监督系统开展干部调查3次3人。三是加强干部调整使用征求意见力度,该向上级报告的干部任免事项,坚决征求上级部门批复同意后,再上会研究讨论。2017年6月以来,对调整的县公安局、县国土局2名干部,均征得省公安厅及省国土厅同意后,才提请县委常委会进行讨论。特别是对监察委员会成立过程中涉及到的人事变动及人员转隶,均及时向省纪委报告,提前征求省纪委意见,待省纪委明确答复后,才启动后续程序。

  3.全面从严治党不力方面

  (1)关于党委落实主体责任缺少担当的问题。一是强化认识,层层压实责任。县委常委会认真组织学习“两个责任”,加强各级领导班子党风廉政建设,明确落实党风廉政建设主体责任的5大方面39项工作任务。加大对重点领域、重要部门廉政风险排查管控,组织四套班子领导参观警示教育基地180人次,组织全县副科级以上领导干部观看《人生没有后悔药》《他们是怎样堕落的》等警示教育片12场次,用腐败案例警醒身边人,增强广大领导干部落实主体责任的政治自觉。严格“两个责任”双报告实施办法,强化对领导班子、领导干部履行党建责任制考核,对落实党风廉政建设工作不到位的单位严肃追责。2017年,县委常委会听取县纪委专题汇报18次,县委书记听取汇报42次,问责“两个责任”落实不力单位13个,问责18人、提醒约谈237人,并责令限期整改。二是全力支持纪委履行监督职责。深入推进纪律检查体制改革工作,对巡察、派驻机构和监察委的成立给予人财物、办公场所、政策等方面的大力支持,切实保障执纪监督工作有效运转。巡察办配备编制3名,任命巡察组组长、副组长共8名,落实办公经费45万;成立4个派驻组,配备人员编制20名;监察委转隶人员10名。成立县深化国家监察体制改革试点工作领导小组,制定改革方案呈报省有关部门审批。三是强化对巡察工作的组织领导。县委巡察工作领导小组组长调整为由县委书记担任,健全县委巡察工作机构,配强巡察办、巡察组干部。制定未来5年(2017-2021年)巡察工作规划,确保巡察工作有据可依、有章可循。2017年,先后召开6次县委常委会、3次县委“五人小组”会议和6次巡察工作领导小组会议,研究指导推动巡察工作,特别是针对在扶贫领域巡察发现的问题,县委主要领导先后约谈7名乡镇党委书记,切实增强了组织巡察工作力度,有效发挥巡察利剑作用。四是对全县各单位落实从严治党主体责任的情况进行考核,考核内容共分为加强党的领导、加强党的建设、深化作风建设、落实从严治党要求、维护党的纪律、抓早抓小等6个方面,29项内容,考核结果将作为各单位评先评优的重要指标之一。五是强化制度建设,形成长效机制。督促落实“两个责任”双报告制度。严格按照《白沙黎族自治县党风廉政建设“两个责任”双报告实施办法》,督促各级党委、纪委及其领导班子按时向上级党委、纪委汇报履行主体责任和监督责任情况。

  (2)关于纪委履行监督责任缺少刚性的问题。一是聚焦主业主责,强化执纪监督。全面落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》《白沙黎族自治县2017年落实党风廉政建设主体责任的工作意见》,县委书记、县长和县纪委书记与全县各乡镇、各部门签订责任书,把责任层层压实。特别是十九大以来,发挥巡视巡察利剑作用,严查群众身边的微腐败和不作为、乱作为,通报批评32个单位、64人,其中给予党政纪处分5人,有效形成震慑,营造和巩固了良好的政治生态。二是实行党政部门负责人述责述廉制度,通过每年开展一次述责述廉,增强党政“一把手”履行党风廉政建设和廉洁从政意识,进一步推进各级党委落实主体责任。三是综合运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,建立各级领导干部谈话提醒制度,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,2017年,运用监督执纪“四种形态”处理132人次,同比增长43.4%。其中,第一种形态75人次,第二种形态49人次,第三种形态6人次,第四种形态2人次。各级党员领导干部开展提醒谈话237人次。四是发挥巡察利剑和派驻监督“探头”作用,推动全面从严治党进一步深化。扶贫领域查处案件28起,环保督查通报13个单位26人,重点项目约谈128人次。十三届县委产生以来,已开展3轮巡察工作,完成对8个县直单位的常规巡察和11个乡镇的扶贫领域专项巡察,共发现问题158个,已整改问题122个,推行立行立改问题61个,发现问题线索50件65人,立案11件14人,党政纪处分12人,诫勉谈话4人,提醒谈话7人,巡察工作“发现问题、形成震慑”的成效初步彰显。五是严抓严管纪检干部队伍,先后选派纪检干部485人次参加中央、省、县组织的各类培训班,确保全员接受系统培训,纪检监察队伍精神风貌、能力素质明显提升。2017年,共提拔纪检干部17名,交流调整纪检干部37名。强化制度建设,推进标本兼治,2017年共修订和新建内部制度20余项,加强内部管理,推进标本兼治。

  (3)关于落实中央八项规定精神和纠正“四风”乏力的问题。一是严格执行中央八项规定精神。在全县开展中央八项规定自查自纠工作,清缴121个单位违规发放通讯费、加班费及其他违规发放款项840余万元,追缴拖欠公款1185.4万元。印发《关于重申严禁公款购买赠送茶叶等违反中央八项规定精神的通知》,严禁公款购买赠送茶叶等礼品土特产,2017年,仅支出茶费用105万元,同比减少15.4%。增强干部厉行节俭意识。紧盯重要时间节点,严查违反中央八项规定,2017年,查处违反中央八项规定精神典型案例18起26人。二是强化财务管理。针对县民政系统违规设立11个乡镇民政专户的问题,由县纪委、县民政局组成4个排查小组,发现违规设立账户、票据缺失、资金管理混乱、专项资金交叉使用、虚报冒领、重复领取等问题线索14条。对元门、细水、南开、金波、邦溪等乡镇的民政助理或时任助理进行立案审查,对七坊、荣邦两个乡镇的民政助理进行了诫勉谈话,其余牙叉、阜龙、青松和打安4个乡镇的问题线索交由乡镇纪委核实处理。对11个民政专户没有依照规定设立银行账户的现象已要求县民政局停止使用,使用“一卡通”直接将补助、补贴资金发到群众的“一卡通”银行账户上;对部分乡镇民政专户存在报账凭证缺失、资金管理混乱、专项资金交叉使用和未报账的问题已责成县民政局和乡镇民政办自行清理。截止2017年11月已全部清理报账完毕;对虚报冒领、重复领取的元门乡民政助理符金全、翁村党支部书记王家运、那吉村组长符文辉,细水乡原民政助理王元业,南开乡民政助理符其忠,邦溪镇民政助理刘付成、金波乡民政助理周方能等人员做出党内警告直至开除党籍处分。规范财政财务管理制度,深化国库集中支付制度改革,自2017年10月1日起,全县各财政预算行政机关及事业单位全面强制启用公务卡结算,凡纳入公务卡支付结算的事项,不得使用现金结算,提高公务支出的监管透明度,避免公职人员拖欠公款现象再次发生。完善财务管理制度,先后组织开展财务人员业务培训16期,提升财务人员业务水平,提高财务结算效率。加强专项审计,对县住建局、县渔业局等廉政风险较高的部门和岗位开展财经纪律审计13次,发现问题16起,要求限期整改,有效增强各级各单位财经纪律意识。三是持之以恒开展作风监督,防止问题反弹回潮。对牙叉镇民政办违反工作纪律、不认真履行职责,导致13户不符合低保条件对象和家庭违规领取低保金的问题进行立案审查,对牙叉镇民政助理林坚和分管领导杨亚现做出党内警告处分处理,对13户不符合低保条件对象和家庭做剔除处理。扎实开展2017年度作风建设年活动,对11个乡镇和县直机关单位先后开展明察暗访、监督检查118次,对51个单位93名干部进行全县通报。为拓宽监督触角,实现作风监督全覆盖,在全县聘请50名党风政风行风监督员,让社会力量参与党政监督工作。开展白沙首期“电视问政”,让广大领导干部亮相、红脸、出汗,倒逼作风转变、担当作为。印发《关于进一步精简文件和会议有关事项的通知》和《中共白沙黎族自治县纪委关于加强会风会纪监督工作的通知》,持续深化会风会纪纪律监督工作,尽量合并会议,严控会议规模、议程,开短会、讲短话。

  (4)关于党风廉政建设和反腐败工作成效不够明显的问题。一是严格落实党风廉政建设责任制。2017年,召开4次专题会议研究部署党风廉政建设工作,县委常委会议讨论研究党风廉政建设工作18次。点名道姓通报曝光公款购物送礼、公款旅游等违反中央八项规定精神典型案例9起20人,警示全县各级领导干部严格自律、廉洁从政。组织开展党风廉政教育周,对全县180名领导干部开展集中廉政教育,推动党风廉政建设责任制落到实处。二是加强常态化监督检查力度,以作风建设年为抓手,加大节假日期间监督检查、明察暗访力度。三是推进村务公开和党务监督管理规范化。落实《白沙黎族自治县推进村务公开和民主管理工作实施方案》,将村级组织党务村务公开纳入“五星党支部”考核内容,加强党务村务公开督查考核力度。推进村级组织事务民主协商会建设工作,加快构建“一核两委一会”的乡村治理结构,保障基层群众享有更多更切实的民主权利。组织开展村务监督委员会干部业务培训班1期,在巡察工作中,发挥村务监督委员会作用,提高进村入户访谈、核实质量。

  (5)巡视整改标准不高的问题。一是加强对巡视整改工作的监督检查。对巡视整改标准不高问题进行再核查再整改,明确巡视组移交县纪委的问题线索三个月内需办结完成。截止2017年底,巡视组移交的16个问题线索已办结15个,正在办理1个。二是结合扶贫领域专项整治督查活动,加强对涉及扶贫资金及有关项目整改事项的监督检查。对上轮巡视反馈“场乡土地纠纷206宗29834.85亩”问题整改不力的县委政法委、县国土局追究第一责任人责任,在全县内通报批评,并对县国土局主要负责人进行岗位调整。对“场乡土地纠纷206宗(共29834.85亩)”问题,已进行实地核实和档案查阅,明确土地使用权为原龙江农场(包括原邦溪农场)和白沙农场,系群众侵占地,已制定《白沙黎族自治县场乡土地纠纷调处工作方案》,正在通过法律途径依法收回土地。目前,已整改回收土地7宗,涉及土地面积69亩。

  (二)上轮巡视整改核查发现问题整改情况

  1.县委、县纪委履行“两个责任”方面。针对反腐败斗争形势的严峻性、复杂性认识不足,经济不发达腐败现象少的思想在部分领导干部中有一定市场问题整改仍有欠缺的问题。把学习教育作为贯彻落实党风廉政建设的首要环节,在开展日常学习教育的基础上,于2017年10月10日启动党风廉政教育周活动开展集中学习教育,通过举办专题讲座、党风廉政建设形势分析报告会、学习心得交流会和观看反面警示教育片、参观省反腐倡廉警示教育基地等方式,推动全县领导干部明确底线,筑牢履行“两个责任”的思想自觉和行动自觉。针对党要管党、从严治党方针还没有传导到各级党组织问题整改不到位的问题。层层传达压力,先后召开4次专题会议研究党风廉政建设工作,制定责任清单,明确责任、传导压力。按照《白沙黎族自治县党风廉政建设“两个责任”双报告实施办法》,督促各级党委、纪委及其领导班子按时向上级党委、纪委汇报履行主体责任和监督责任情况。充分发挥派驻组和各乡镇纪委工作职能,指导被监督单位切实担起管党治党政治责任。针对县直机关‘一把手’和重点领域、关键岗位监督不到位问题整改不力的问题。继续加大对等重点领域、关键岗位的监督,换届以来,共查处案件53件,给予党纪政纪处分51人,其中县直机关“一把手”5人,政治生态更加风清气正。

  2.党风廉政建设和反腐败方面。针对滞留、闲置扶贫资金问题整改不够有力的问题。2017年,全年整合财政涉农扶贫资金57347.87万元,截止2017年底,已支出48532万元,支出进度达到省定要求。其中县民宗委2014年2批专项扶贫资金992.5万元,截止目前,仅结余29.32万元,已做存量资金收回重新安排使用。针对虚假和不规范的合作社违规套取财政资金问题整改效果不明显的问题。研究制定《白沙黎族自治县扶贫项目资金管理办法》,组织开展扶贫资金自查自纠工作和专项整治活动,从源头上防止违规套取,规范扶贫资金支出。截止2018年1月10日,共查处违规使用扶贫资金案件16起23人,追回29.8万元。针对农综项目存在施工单位编造虚假工程结算书多领财政资金、违规重复支付工程材料价差资金问题整改不力的问题。已通过发函、约谈、电话等方式多次催促项目承建企业退还资金。巡视反馈后未见返还,准备启动法律程序。针对工程项目监管不到位,有的项目招投标涉嫌违规操作问题整改不力的问题。成立以县政府常务副县长为组长的招标整改工作领导小组,严格招投标管理,规范项目招投标程序,认真开展自查自纠,目前已有48个单位完成招标自查,有218个项目属于议标项目,已要求相关单位按照招投标有关要求执行招投标工作。建设公共资源交易中心,推进项目信息公开,目前机构已经成立,设备已经采购,人员正在充实中,预计2018年4月开始运营,运营后将推进项目招投标的公开化、透明化、规范化。

  3.落实中央八项规定精神和作风建设方面。针对部分干部反对‘四风’认识不到位,行动缺乏自觉,违反八项规定精神的行为时有发生问题整改不够到位的问题。结合作风建设年活动,加强对干部作风监督检查,着力查处党员领导干部“不会为”“不想为”“不敢为”“慢作为”“乱作为”等五个方面的问题,印发《关于重申严禁公款购买赠送茶叶等违反中央八项规定精神的通知》,2017年茶叶费用支出同比减少15.4%。对县国资办违规开设账外账、资产管理不规范的问题,已责令县国资办移交该账户到县财政国库支付局管理,已收回拖欠租金17.55万元,正在对未补签租赁合同的10户人进行补签合同。对违反工作纪律,违规使用账外账户管理国有资产的县国资办原主任谢强党内严重警告、行政记大过处分。针对县民政系统违规设立11个乡镇民政专户的问题,由县纪委、县民政局组成4个排查小组,发现违规设立账户、票据缺失、资金管理混乱、专项资金交叉使用、虚报冒领、重复领取等问题线索14条。对元门、细水、南开、金波、邦溪等乡镇的民政助理或时任助理进行立案审查,对七坊、荣邦两乡镇的民政助理进行了诫勉谈话,其余牙叉、阜龙、青松和打安4个乡镇的问题线索交由乡镇纪委核实处理。对11个民政专户没有依照规定设立银行账户的现象已要求县民政局停止使用,使用“一卡通”直接将补助、补贴资金发到群众的“一卡通”银行账户上;对部分乡镇民政专户存在报账凭证缺失、资金管理混乱、专项资金交叉使用和未报账的问题已责成县民政局和乡镇民政办自行清理。截止2017年11月已全部清理报账完毕;对虚报冒领、重复领取的元门乡民政助理符金全、翁村党支部书记王家运、那吉村组长符文辉,细水乡原民政助理王元业,南开乡民政助理符其忠,邦溪镇民政助理刘付成、金波乡民政助理周方能等人员做出党内警告直至开除党籍处分。全县范围内开展专项督查21次,并就监督检查过程中发现的典型问题在县委常委会对5个单位进行通报。清退违规发放的加班费、通讯费等款项840多万元,追回拖欠公款1185.4万元。并从2017年10月1日起,全县各财政预算行政机关及事业单位将全面强制启用公务卡结算,凡纳入公务卡支付结算的事项,不得使用现金结算,提高公务支出的透明度。针对干部深入基层少、解决问题少、抓落实少,部署工作靠开会,推动工作靠发文,习惯于当‘二传手’‘传达室’‘文山会海’积习难除”问题整改未见成效的问题。严格执行《白沙黎族自治县四套领导班子下基层调研制度》,县四套班子领导带头深入基层调研了解脱贫攻坚、生态环境保护、河长制、项目建设等重点工作进展情况,采取现场办公等形式及时解决问题。2017年,县四套班子领导深入基层调研累积超2010天。印发《关于进一步精简文件和会议有关事项的通知》和《中共白沙黎族自治县纪委关于加强会风会纪监督工作的通知》,持续深化会风会纪纪律监督工作,尽量合并会议,严控会议规模、议程,开短会、讲短话。针对全县有14家处于停产状态的国有企业尚未改制,涉及1000多职工的住房、就业和生活困难问题没有得到有效解决问题整改进展较慢的问题。制定企业改革计划表,采取“先安置、后处置”等多种办法,全力实施县属国企改革。至2017年底,累计投入5000多万元,安置14家企业职工700多人,全部完成长期停业停产县属国企改革安置工作任务。同时设立“国有企业改革民生保障专项资金”,为53名到龄退休职工支付单位欠缴社保费521.4万元,有效维护了职工利益。针对乱作为和不作为的问题同时存在整改效果不佳的问题。2017年,已有7个项目开工;对不能在2017年内开工的4个项目,已责令有关部门加快做好前期工作,确保今年开工;对因政策调整导致确实不能开工的3个项目,已调整出县重点项目计划。针对担当精神不够,回避矛盾,土地纠纷问题久拖不决等问题整改进度缓慢的问题。对“场乡土地纠纷206宗(共29834.85亩)”问题,已进行实地核实和档案查阅,明确土地使用权为原龙江农场(包括原邦溪农场)和白沙农场,系群众侵占地,已制定《白沙黎族自治县场乡土地纠纷调处工作方案》,正在组织采取法律途径回收土地。目前,已整改回收土地7宗,涉及土地面积69亩。针对破坏生态的违法案件呈逐年上升之势问题整改未见成效的问题。持续加强环境保护宣传,增强全民生态环境保护意识。2017年以来,开展5次宣传活动,受众15000人。加大环境监察执法力度。2015年至今,共出动检查人员949人次,检查企业999家(次)和5条河流、14个水源保护区;共立案处罚23宗环境违法行为,下达行政命令60宗,处罚金额共计68.26万元。严厉打击非法采砂行为。截至11月底,已进行72次打击非法采砂行动,累计共出动549人次,累计下达《责令停止水事违法行为通知书》25份,立案11宗,有力制止了非法采砂活动。严厉打击破坏森林资源行为。截止2017年底,受理并查处各类涉林案件共56起,林业行政、治安案件45起,有效打击破坏森林资源行为。

  4.落实民主集中制和选人用人方面。一是从严把好选人用人关口,不断提高干部考察质量。强化任前审核,更加重视群众反映、信访举报问题的查核甄别,凡是线索具体的问题一律认真调查核实,凡是查不实又否不了的暂缓提拔任用。2017年6月以来,1名干部因档案审核不合格被暂缓提拔任用。二是加快干部交流调整。2017年6月以来,共交流调整在同一岗位任职5年以上干部28人,在同一岗位任职8年以上干部3人,在同一岗位任职10年以上干部9人,较好的提高了干部队伍的整体活力。三是消化整改违反职数职级规定配备干部。截止2017年底,对8名违规提高职级待遇干部中的2名干部,采取免去其非领导职务的方式进行整改。结合监察体制改革,免去樊忠良同志县监察局副局长职务,完成了整改。剩余未整改的5名干部,其中2名属于法检班子成员,已划归省管,其余3名结合人岗相适原则,将于近期完成整改。四是统筹整改超编、混编混岗问题。将17名小学教师转岗到有空编的乡镇幼儿园,将133名中小学教师进行交流轮岗,目前教育系统超编学校从26个减少为17个,超编人员从194名减少为102名。加大超编事业单位人员分流力度,将超编的人员调整交流到空编岗位,现已消化超编人员15名,解决3个乡镇农业服务中心超编的问题。县委政研室已根据“六定”方案独立办公。五是完善人事档案,补齐缺失信息材料。2017年5月以来,补充收集缺失档案材料1000多份,维护更新干部信息3000多条。完成全县35名事业单位科级领导相片、年度考核、奖惩等信息的补充录入工作,完成新招聘60名事业单位工作人员信息采集和审核录入工作。

  (三)脱贫攻坚工作方面发现的问题

  1.精准识贫方面。针对“精准识贫漏洞较多”的问题,一是对全县2255名帮扶责任人开展系统培训,确保核查精准、帮扶措施精准。二是突出抓好动态调整工作,先后对乡镇扶贫工作站和扶贫专干开展2轮专题培训,组织开展基础信息“回头看”工作,严格“一比对”和数据清洗工作,2017年,全县共新增贫困户312户1238人,返贫30户120人,退出4271户17825人,剔除243户999人。三是充分发挥纪检监察作用,先后开展5轮扶贫领域督查或巡察工作,严查“五个绝对不允许”行为,办结“961017”热线工单及信访共219件,受理问题线索52件,给予党纪政纪处分33人,给予提醒谈话、诫勉谈话、通报批评95人。四是充分借助扶贫电视夜校,强化扶贫政策宣传和贫困群众励志教育,强化脱贫主人翁意识,消除伸手要贫现象。2017年11月份,我县荣获全省先进市县夜校殊荣,在市县动态调整交叉检查中,精准识别动态调整工作排名全省第三。

  2.产业扶贫方面。针对扶贫资金投入损失明显、种养殖产业效益普遍较差的问题。一方面引导各乡镇实行“短中长”期产业发展战略,把更多产业资金用于培育可持续增收的南药(益智)、百香果、红心橙等产业。采取“企业+合作社+贫困户”的模式,创建扶贫产业基地87个,增强集约化发展水平,贫困群众组织化程度达93.8%。另一方面安排2000万元特色产业发展资金,扶持各乡镇发展果子狸、秀珍菇、黄金地瓜等高效特色产业,助力农民增收。积极深入挖掘培育农村科技能人、县乡技术员、省级院校专家等各类人才,组建科技扶贫人才队伍54人,强化扶贫种苗的采购、管理技术跟踪服务,确保扶贫产业收益。对于扶持的种养种苗死亡的问题,一方面按照合同约定协商供应商进行补苗;另一方面加大督导力度,派出技术员跟踪指导。截止2017年底,扶贫产业已分红384.87余万元。针对特色产业没有形成产业化、规模化的问题。积极推广牙叉镇陈富养殖合作社和福才地瓜模式,安排牙叉镇350万元发展果子狸养殖,邦溪镇400万元发展葡萄种植,打安镇175万元发展紫玉淮山,七坊镇80万元发展黄金地瓜,等等。努力形成“一乡一品”规模化的特色产业,示范带动全县产业发展。针对种苗价格被人为抬高、养殖基础设施造价虚高等问题。建立扶贫种苗询价工作制度,成立由县物价局牵头的询价领导小组,加强对海南本地种苗的调查摸底和统筹采购,明确种苗规格、价格,及时发布到各乡镇。2017年,先后开展询价工作3次,为采购生猪、益智、槟榔等45种产业种苗提供价格参考,均稳定在市场价格范围内。制定《白沙黎族自治县乡镇畜牧产业扶贫项目基础设施建设实施细则》,加强对乡镇产业扶贫畜禽栏舍建设规划、合同制订以及验收等各个环节的指导监督,规范了畜禽养殖项目建设,避免了基础设施造价虚高问题再度发生。针对产业扶贫项目安排不够精准的问题。立足白沙实际,加强统筹指导,因地制宜发展特色产业,合理安排扶贫项目。对于打安养蜂数量过多效益下降的问题,探索“租借”模式,成立专业合作社科学合理安置蜂箱,并申请注册“打安蜂蜜”商标,在资金、技术、销售等环节全力支持,举办众筹等系列活动,成功销售蜂蜜5万元。针对发放的槟榔苗搁置问题,责令帮扶责任人跟踪办理,已及时种植该农户家的林地中。

  3.扶贫资金监管方面。针对忽视省县帮扶单位投入资金的有效整合,造成帮扶标准差别较大的问题。一方面加强与省挂钩帮扶单位的沟通联系,推动均衡化帮扶;另一方面对县挂钩帮扶单位明确按照县财政局拨付的2000元/户的标准,结合各贫困户实际开展帮扶,确保帮扶更加公平,消除群众心理不平衡。针对历年扶贫资金长期闲置在账上的问题。研究制定《财政涉农资金统筹整合方案》《白沙黎族自治县扶贫项目资金管理办法》,统筹整合包括历年结余资金在内的37项涉农资金共2.94亿元,其中2014年、2015年结余的财政专项扶贫资金已收回重新安排使用,2013年的正在清查之中。重点投向产业扶贫、整村推进和危房改造等方面。针对扶贫资金慢的问题。实行月(周)报告和通报约谈制度,严格资金支出和使用,先后组织开展3次专题培训和2次专项检查,对排名靠后的元门乡、青松乡、荣邦乡等乡镇进行约谈。特别是借助微信扶贫工作群,定期推动工作进度给县党政主要领导,即时点名推动工作。2016年共计整合财政涉农资金27601万元,2017年底,实际支出26301.5万元,占比95.25%;2017年,共整合57347.87万元,截止2017年底支出48532万元,占比84.62%。针对扶贫资金以拨代支问题。制定《 白沙黎族自治县财政局关于印发2017年扶贫资金自查自纠工作方案》,对2017年扶贫资金的使用情况、拨付至合作社资金及村委会资金的使用情况开展全面自查自纠,推动资金落到实处。针对慷政府资金之慨,造成扶贫资金浪费的问题。督促扶贫专业合作社财务管理制度上墙。责成代理记账公司按照规定限期整改,对整改不到位的解除记账合同。目前,邦溪镇已与代理公司解除记账合同。针对挤占、侵占扶贫资金问题。加强对赢庄公司扶贫项目监管,严把资金拨付程序。目前,企业累计投入120万元,建设4000平米养殖基地,养殖10000对种鸽。针对营盘村委会干部挪用2.2万元扶贫资金,用于吃喝的问题,经核实系村委会出纳将镇政府每月拨付1万元工作经费记录为扶贫资金,在填报误餐补贴时超出补贴标准120元。目前,牙叉镇纪委已对村委会书记及出纳进行立案通报并进行处分,并已收回3000元的误餐补贴。

  4.危房改造和移民搬迁工作。针对危房改造进度慢的问题。充分总结去年危房改造工作方面的教训,提早谋划,制定作战图,严格时间节点按时推动,成立危房改造工作督导小组,强化施工指导,实行周报制度。截止2017年底,2016年2144户危房改造任务全部搬迁入住;2017年3082户贫困户危房改造全部达到入住条件。针对危房改造资金支出进度较慢的问题。严格按照项目推进时间节点,分阶段拨付补助资金,动工拨付补助资金的50%至80%,余款待验收合格报备案后拨付,确保资金及时拨付到群众手中。截止2017年底,有9户贫困户因未拆旧房、1户贫困户因房屋正在整改没有全部拨付资金外,其余已全部拨付完毕。针对异地搬迁后续工作抓得不实的问题。由县住建局、白沙供电局、南开乡组成工作队集中办理,目前通电问题已得到解决,漏水房屋已责令施工单位2018年1月20日前修补完成;组织工作人员对尚未搬迁的两户农户继续做思想工作,力争春节前搬迁到新村居住。

  5.教育、健康扶贫方面。针对全县建档立卡不准确的问题。由县教育局牵头组织全县各学校教师开展家庭入户调查核实,全面核实建档立卡在校生10758名,补助发放已全部到位;抓好控辍保学工作,完成10名贫困家庭适龄学生劝返工作。针对建档立卡人员中存在假在校生的问题。根据已发放教育扶贫资金名单进行比对,特别是针对县外就读学生的申请材料进行重新核对,切实从源头上杜绝假在校生的问题。针对教育补助未能及时发放到位的问题。根据教育厅要求,对受助学生按学期进行分段式资助。全县所有建档立卡贫困家庭学生(含新增贫困家庭学生)2017年秋季学期教育精准扶贫资助已完成发放。针对干部不熟悉教育精准扶贫政策,政策宣传不到位的问题。一方面要求教育资助工作人员熟记教育帮扶政策,进村入户进行政策宣讲;另一方面印制“教育精准扶贫政策宣传卡”,张贴到每位受资助学生家墙上,让每一个贫困户熟知教育资助政策。针对贫困群众到县外住院没办法享受一站式服务的问题。由县民政局联合县卫计委、县扶贫办先后到省肿瘤医院、昌江县人民医院等县域外医院签订“一站式”结算协议,截止2017年底已签订县外一站式结算医院6家。

  6.光伏产业、旅游产业及生态扶贫方面。针对光伏产业还没拿出具体贫困户名单问题。指定邦溪镇挂钩县领导跟踪督办,推动工作,2017年11月24日,邦溪镇和南开乡高峰村委会的800户贫困群众已按3000元/户的标准,全部领到分红。针对旅游扶贫效果不明显的问题。2017年,全县共投入旅游扶贫资金7984万元。主要用于18个旅游扶贫重点村旅游基础设施建设,举办“欧拉门”等系列乡村文化旅游活动,推动白沙原生态茶园小镇等特色产业小镇建设。国庆、中秋双节期间,试营业的原生态茶园小镇接待游客1万余人次,占同期全县接待游客的40%,受到众多游客的青睐和好评。全年,旅游扶贫直接带动301户811人、间接带动210户651人实现脱贫致富。针对生态扶贫和产业扶贫没能兼顾的问题。鉴于目前护林员已满,明确要求护林员空缺岗位优先安排建档立卡贫困户。对于白沙营盘养羊养兔基地容易因雨因涝污染水源的问题,已于2017年12月10日建成密封性三级化粪池,并落实合作社社长生态环保责任,强化监督检查。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思想,大力发展益智、食用菌等林下立体经济和生态小循环农业。比如:“羊+绿茶”“牛+地瓜”循环产业,推动资源节约、高效利用、保护生态。

  7.社会兜底扶贫方面。以两项制度衔接为抓手,做好低保户与贫困户享受政策工作,制定《白沙黎族自治县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》和《白沙黎族自治县农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施方案》,对农村低保家庭和特困家庭三保障和劳动力情况进行摸底排查。目前,已对符亚电等家庭予以社会兜底及相应扶贫政策扶持。“三保障一扶持”工作全面完成,221名档外学生享受教育补助资金39.6万元。394户农村低保、特困人员住房认定核实、公示工作已完成,下拨危房改造资金2307.4万元。农村低保对象、特困人员新农合报销比例已提高5%。302户490人农村低保对象享受到产业扶持。

  (四)选人用人工作方面发现的问题

  1.选人用人导向方面。针对干部选拔任用标准的把握存在主观随意性的问题。将习近平总书记2013年在全国组织工作会议上的讲话及《党政干部选拔任用工作条例》等纳入理论中心组的学习内容,结合“两学一做”学习教育、“大研讨大行动”、“十九大精神宣讲”等活动,充分领会把握新时期“二十字”好干部的标准。针对干部选拔任用存在地域性纷扰的问题。坚持五湖四海、任人唯贤的干部选拔任用原则,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。2017年6月以来,提拔重用干部80名,籍贯遍布全国15个省份。其中,省内干部58名,占72.5%,白沙本地干部20名,余下38名干部来自于全省14个市县;省外干部22名,占27.5%。针对选人用人限龄“改非”一刀切的问题。坚持好干部标准,不把年龄作为唯一标尺。先后调整2名55岁以上干部分别担任县教育局、县农业局主要领导,充分激励了年龄偏大干部的干事创业热情。针对事业单位领导干部培养选拔力度不够的问题。6月份以来,先后提拔重用事业单位干部9名,配齐机关事业单位领导岗位4个、乡镇农业服务中心领导岗位3个。针对选拔任用业务干部的力度不够的问题。6月份以来,提拔重用22名畜牧、农林、建筑、财政、水利、法律等专业性较强的业务干部,7名农林、教育、水利、建筑专业的科级干部,被交流调整到专业对口单位工作。针对干部能上能下交流制度落实不到位的问题。6月以来,共交流调整在同一岗位任职5年以上干部28人,在同一岗位任职8年以上干部3人,在同一岗位任职10年以上干部9人,较好的提高了干部队伍的整体活力。

  2.执行干部选拔任用规定方面。针对带病提拔、带病上岗的问题。严格干部考察质量,更加重视群众反映、信访举报问题的查核甄别,凡是线索具体的问题一律认真调查核实,凡是查不实又否不了的暂缓提拔任用。6月以来,对1名干部因档案审核不合格被暂缓提拔任用,对1名拟任公示阶段收到群众举报的干部进行查核,向省委组织部作出书面说明后使用。针对干部的调整使用征求意见有时不到位的问题。坚持每位提拔重用干部,均广泛征求县纪委、县委政法委、县卫计委等相关部门意见。6月以来,调整的县公安局、县国土局2名干部,均征得省公安厅及省国土厅同意后,才提请县委常委会进行讨论。针对妇女干部和党外干部培养选拔力度不够的问题。加强妇女干部及党外干部配备。6月以来,提拔重用女干部24人,提拔重用党外干部8人,较好的优化了我县干部队伍的整体结构。

  3.干部监管、教育、惩治方面。针对干部日常监督管理不够严格的问题。综合运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,建立各级领导干部谈话提醒制度,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。2017年,对26名党员领导干部进行诫勉谈话,对238个单位主要领导及分管领导进行工作约谈,开展谈话提醒245人次,任前廉政谈话195人。针对干部教育培训管理不严格的问题。制定和完善培训制度,2017年12月在学习党的十九大精神培训班上,采取组织部和党校全程派专人跟班管理,县纪委2名跟班监督员全程督导的方式进行管理,及时调整请假超过1天的学员参加下一期的培训,确保培训到勤率100%,强化学习效果,要每一名学员撰写心得体会。

  4.干部人事档案管理方面。针对干部选任信息记载不准确的问题。落实“凡提四必”要求,对拟提拔或进一步使用人选的档案必审,认真开展干部档案任前审核工作,核准干部“三龄两历一身份”。2017年,完成任前审核76多人。针对干部档案涉嫌造假的问题。强化学历验证,补充收集学历档案材料9份并在学信网上进行验证。关于个别同志党校学历存疑问题,已发函党校核对,暂未收到答复。收集近年干部录用、任免文件,通过与文件比对确认信息库776名副科级干部身份及工作经历是否属实,并将缺失的189份干部任免材料进行登记、补充收集。针对“三龄两历一身份”认定不准确问题。大力推动干部档案管理数字化进程,截止2018年1月10日,已完成数字化档案1344卷,完成全县1289名在职公务员信息审核工作,对审核后涉及“三龄两历一身份”档案材料不规范、手续不全逐一登记,限期补齐。针对干部档案记载不完备问题。完善人事档案,补齐缺失信息材料。2017年5月以来,补充收集缺失档案材料1000多份,维护更新干部信息3000多条。完成全县35名事业单位科级领导相片、年度考核、奖惩等信息的补充录入工作,完成新招聘60名事业单位工作人员信息采集和审核录入工作。

  5.“三超两乱”整改落实方面。针对结构性超编问题依然严重的问题。将17名小学教师转岗到有空编的乡镇幼儿园,将133名中小学教师进行交流轮岗。截止2017年底,教育系统超编学校从26个减少为17个,超编人员从194名减少为102名。加大超编事业单位人员分流力度,将超编的人员调整交流到空编岗位,现已消化超编人员15名,解决3个乡镇农业服务中心超编的问题。严格按照省的有关规定已冻结办理机关工勤人员的招录、调入等手续,通过退一减一的方式逐步消化机关工勤人员。针对“混编混岗”问题。对属于行政编制的县城市执法管理局局长和县财政预算执行局局长,担任下属事业单位主要领导的情况,县委在统筹考虑编制、职数、岗位空缺情况的情况下,已作出调整。对省委巡视组提及的8名违规提高职级待遇干部中的2名干部,采取免去其非领导职务的方式进行整改。剩余未整改的6名干部,其中2名属于法检班子成员,已划归省管,其余4名县委将统筹考虑编制、职数、岗位空缺情况等因素,结合人岗相适原则,将于近期完成全部整改。针对教育系统借调问题尚未解决的问题。由于涉及职称得不到解决等问题,县编办、县教育局、县人社局等部门正在共同研究制定解决方案,限时整改。

 

  三、保持政治定力,持续深化整改

 

  经过2个月的整改,取得了初步成效。但我们清醒认识到,这次省委巡视组反馈的问题,大多数需要标本兼治,长期整改。县委将在当前整改工作的基础上,坚持标准不降、劲头不松、力度不减,继续从严从实抓好各项整改任务落实,不断巩固和扩大省委巡视整改成果,确保问题整改到位、长效机制建立、党的建设全面加强。

  (一)全面落实“两个责任”,深入推进从严治党。认真落实党委主体责任,全面加强基层组织建设,拧紧责任螺丝,把主体责任向乡镇延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸,使全县各级党委(组)牢固树立“抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的责任意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,适时开展党风廉政教育周活动,坚持不懈把全县党的建设、党风廉政建设和反腐败工作推向纵深。严明政治纪律和政治规矩,县委常委带头牢固树立“四个意识”,自觉做到“五个必须”,坚决防止“七个有之”,引导全县党员干部把思想和行动统一到党的十九大和省第七次党代会精神上来,推动党中央和省委的决策部署在白沙落地生根、开花结果。认真贯彻落实党风廉政建设各项规章制度,全力支持监督执纪问责,不断完善健全巡察、派驻体系,积极为巡察、派驻机构开展工作创造有利条件,确保县委党风廉政和反腐败工作的各项部署真正落实到位。

  (二)保持纠风和反腐高压态势,进一步优化净化政治生态。以《准则》和《条例》为戒尺,持之以恒地落实好中央八项规定和省委省政府二十条规定。加强廉政警示教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续开展作风建设年、电视问政和党风政风行风建设社会评价工作,着力解决“不会为”“不想为”“不敢为”“慢作为”“乱作为”五个方面的问题,以群众监督倒逼干部作风转变,严防“四风”问题回潮。坚持“严管厚爱”,注重抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处理。运用好监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,以有力举措惩治腐败。充分发挥好巡察工作“政治体检”作用和派驻监督“哨口前移”优势,盯紧盯牢“一把手”这个“关键少数”,不断加大扶贫领域、土地征收、项目建设和惠农强农等重点领域和群众身边“微腐败”的巡察力度,严肃查处优亲厚友、与民争利、以权谋私等问题和漠视群众疾苦、庸政懒政、失职渎职等行为,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风。

  (三)从严加强干部队伍建设,打造忠诚干净担当的干部队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,坚持党管干部的原则,坚持正确选人用人导向,进一步匡正选人用人风气。坚持按照好干部的“二十字标准”选配干部,注重在改革发展、项目建设、社会稳定和脱贫攻坚等急难险重工作一线发现干部、培养干部、使用干部,切实把党性强、肯干事、干成事、忠诚干净担当的好干部挑选出来、推上去。按照新时期好干部标准从严管理干部,严肃党内政治生活,严格执行谈心谈话、个人有关事项报告、“三会一课”等制度,切实把从严管理要求贯彻到干部队伍建设全过程。完善考核评价体系和激励约束机制,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。更加注重干部日常考察考核,近距离、多渠道精准考察识别干部,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”,严肃干部工作纪律,努力营造风清气正的选人用人环境。

  (四)以巡视整改为动力,全力推动经济社会持续健康发展。进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导,毫不松懈地推进后续整改,切实做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。对已基本完成的整改任务,继续巩固成果、持续推进,防止问题反弹;对正在整改的,严格按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表,加强跟踪督查,确保在限定时间内整改到位、取得实效;对需要长期坚持并切实抓好落实的,紧盯不放、一抓到底,持之以恒、久久为功。坚持举一反三、以点带面,进一步查找和解决全面从严治党存在的突出问题,切实增强巡视整改的整体成效。进一步梳理完善现有制度,加强对权力运行的制约监督,着力构建起巩固和拓展整改成果的长效机制。强化巡视成果运用,把巡视整改的成效落实到行动上,体现在具体工作中,以脱贫攻坚、生态环境保护、美丽乡村建设等重点民生工程和提升教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业发展水平为着力点,推动白沙更好更快发展,不断增强群众的获得感、幸福感。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0898—27721369;邮寄地址:白沙县牙叉镇泰和路9号县委督查室;邮政编码:572899;电子邮箱:bsxwdcs@126.com。

  中共白沙黎族自治县委员会

  2018年1月30日



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