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关于开展驻点调研强化监督第一职责的调查思考
发布时间:2018-08-09 11:09:53 来源:中国纪检监察杂志  编辑:姚嘉 浏览次数:8175

  让派驻监督探头更灵敏的有益尝试

  ——关于开展驻点调研强化监督第一职责的调查思考

 

中央纪委国家监委驻中办纪检监察组

 

  通过深入学习领会习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示精神和中央纪委有关部署要求,驻中办纪检监察组深刻认识到,派驻机构最重要的调查研究就是加强对监督对象的直接接触和了解,派驻机构第一位的职责就是发挥监督探头作用。今年1月至5月底,驻中办纪检监察组先后对中央办公厅等9家综合监督单位开展了集中驻点调研,把调查研究和日常监督有机融合起来、一体推进开展,力求破解对综合监督单位情况不明、对干部了解不够、对监督聚焦不准等问题。总体来看,实现了“了解干部、熟悉情况、发现问题、传导压力、压实责任”的预期目的。

 

  “四个结合”:驻点调研创新方式方法

 

  派驻监督要发挥近距离、全天候、常态化的优势,必须深入驻在单位调查研究,摸清情况、发现问题。驻点调研通过“四个结合”,实现了工作方式方法的创新。

  坚持个别谈话与专项检查相结合。驻点调研的主要工作内容是“六个一遍”,即对各单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况检查一遍,与主要负责人约谈一遍,与班子成员及司局级干部沟通谈话一遍,对各单位全面从严治党制度规定及联系实际落实中央八项规定精神情况普查一遍,对各单位信访举报和问题线索处置材料查阅一遍,对各单位机关党委和纪检机构工作开展情况了解一遍。纪检监察组将个别谈话作为工作核心,强化传导和压实主体责任,逐一和司局级以上干部开展个别谈话,实现了每个单位班子成员和司局级干部个别谈话全覆盖。调研中,共召开10次老干部或处级以下干部座谈会,广泛听取意见建议;查阅资料7000余份;梳理出党的建设、纪检工作、队伍建设、廉政风险等方面150多个具体问题。

  坚持驻点调研与问题线索处置相结合。在普遍谈话过程中,突出班子成员特别是“一把手”、下属部门主要负责人、有信访举报和曾受到处理的干部等3类重点,对部分有信访反映或已经掌握确凿证据的问题线索直接向干部本人核实、谈开,对确实存在轻微违纪问题的干部及时咬耳扯袖、红脸出汗,有的同志在谈话后专门向纪检监察组提交了个人检查材料和有关情况说明。

  坚持工作推进与约谈反馈相结合。按照“有工作方案、有统筹协调、有闭合回路”的标准,采取下去“听、查、谈、反馈”,上来“议、摆、析、进档”的方法开展工作。在每家单位驻点调研开始前和结束后,纪检监察组及时召开组内专题会议,部署工作、通报信息,汇总情况、综合研判,并进一步约谈单位主要负责同志或分管日常工作的领导,反馈该单位整体情况、薄弱环节、工作建议等,推动和督促主体责任落实。各单位对纪检监察组的反馈意见高度重视,及时进行专题研究,有的单位立说立行,反馈后即着手整改。

  坚持传导压力、压实责任与主动征求意见建议相结合。驻点调研也是主动征求对纪检监察组意见建议的好机会。纪检监察组将征求意见建议单独作为一项内容,列入谈话提纲,事先发给谈话对象预作准备,在谈话时主动与谈话对象互动,询问对纪检监察组的看法和建议。先后征集到7个方面28条意见建议,这些意见建议内容丰富、操作性强,有的站位宏观有高度,有的具体细致有深度,总体来说全面客观有广度,有利于纪检监察组打破惯性思维、厘清工作思路,进一步创新工作方法、改进工作举措,推动工作取得新成效。

 

  “五个促使”:驻点调研成果丰硕

 

  接受驻点调研谈话和座谈的同志普遍反映,这种嵌入式、深层次、全覆盖的调研方式,通过面对面谈话、近距离接触、靠上去工作,解决了派驻机构“身入心不至”的问题,起到了思想交流、靠前监督,查找问题、促进整改,传导压力、压实责任等一举数得的效果。

  促使纪检监察组走进“森林”、观察“树木”,强化了监督的存在效应。一是由“远”到“近”身入心至。驻点调研促使大家从办公室走出去,系统了解各单位情况,帮助查找廉政风险点,也让干部看到了纪检监察组的身影,直观感受到监督就在身边。二是由“虚”到“实”精准画像。通过个别谈话,逐一了解干部的思想动态、工作状态、生活形态,丰富充实了干部廉政档案“活页夹”,使干部的“画像”更立体更丰满更鲜活。三是由“小”变“大”盯住关键少数。盯住单位“一把手”,把发现的突出问题原原本本进行反馈;盯住单位班子成员,重点了解对履行“一岗双责”的思想认识、工作情况和个人廉洁自律情况;盯住下属部门主要负责人,看其履行主体责任、抓班子带队伍、加强党风廉政建设的情况。

  促使中央决策部署落地见效、一体贯彻,强化了落实的督导效应。一是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。既从单位整体汇报中听情况,又从个别谈话中摸实情,再从专项检查中看落实,了解各单位是否学习领会、贯注实际,了解领导干部是否带头学、实际做。二是推动贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神。习近平总书记对中办等9家单位的工作均作出过重要指示。纪检监察组结合驻点调研,把贯彻落实总书记重要指示情况作为必查项,推动落实。三是推动有关单位认真实施机构改革。对这次涉及机构改革的单位,建议单位领导班子认真做好机构变动、职责调整、人员安排等工作,尽快实现从“物理整合”到“化学聚合”,促进人员融合和工作磨合。四是推动有关单位在中央巡视反馈意见整改上进一步发力。对接受过十八届中央巡视的单位,“对号”巡视反馈意见,逐一检查整改情况,把巡视在短期内完成不了的事情接过来继续做下去,推动深化巡视整改工作。

  促使各单位树牢“抓好党建是最大政绩”的理念,强化了压力和责任的传导效应。一是对共性问题提出建设性意见。针对各单位普遍存在的“两个责任”落实不到位,机关党建、纪检工作力量比较薄弱,党建、业务“两张皮”等问题,建议单位结合实际研究制定加强和改进的措施。二是对个性问题提醒单位领导注意。有的单位工程建设领域问题突出,有的内部管理“宽松软”,有的行政审批许可、项目资金管理存在廉政隐患,对于这些具体情况都逐一反馈给单位。三是对需要重点关注的人和事直截了当点出来。很多单位主要领导在约谈反馈后表示,纪检监察组问题找得准、建议提得实,是一次全面而深刻的“政治体检”和“小巡视”,要认真抓好整改。

  促使监督对象由“档案见面”到“思想见面”,强化了干部的警示效应。对纪检监察组而言,一轮调研下来,大家对各单位的情况了解又深了一层,人员又熟了几分,履行职责、开展监督和惩前毖后、治病救人也增添了底气。通过驻点调研,纪检监察组深入“森林”之中,与“树木”直接面对面,你说我听、我问你答,见人见事见思想,干部从原来的不认识到现在的“对上号”,从过去的“看照片”到现在的“全扫描”,有了更为全面直观的了解。对各单位干部来讲,大家普遍反映,通过这次驻点调研的个别谈话,起到了教育提醒“清醒剂”的作用,感受到了纪检监察组监督的“温度”,改变了以往认为纪检监察组找谈话就是有问题、查案子的印象,主动放下包袱,向组织敞开心扉。特别是通过对曾经受过处理的干部主动跟踪回访,了解其当前思想状态,有些自认已被“遗弃”的同志对组织的关怀颇感意外,甚至感动得流下热泪。对收到的一些信访反映和问题线索,纪检监察组通过谈话的方式,对干部及时提醒,引导从理想信念、党性原则、作风纪律上反省自身,找出病灶、对症治病,当头棒喝、猛击一掌,防止“炎症”变成“癌症”。

  促使监督执纪问责从“粗放”到“精准”,强化了工作的规范效应。一是查缺补漏,帮助各单位机关纪委提升工作水平。对发现的各单位纪检干部配备不足、机关纪委作用发挥不充分、监督执纪能力亟需提高、工作程序不规范,特别是一些单位机关纪委不会监督、不敢监督等问题,直接点出来,帮助他们强化监督意识,督促机关纪委切实加强自身建设,改进工作方式,提升工作能力。二是打基础重长远,积累了大量宝贵的第一手资料。驻点调研形成的个别谈话记录、情况梳理汇总、专项检查情况、对各单位的反馈意见等各类材料共600多份150多万字,这些材料生动、鲜活,进一步健全了各单位政治生态状态、全面从严治党情况的“数据库”,丰富了对监督对象个体情况的“活页夹”,为纪检监察组今后加强日常监督提供了重要参考。三是反观倒查,抓好纪检监察组自身整改。对各单位所提意见,纪检监察组诚恳接受、照单全收,制定了《驻点调研征求意见建议整改落实清单》。

 

  “三点启示”:驻点调研大有可为

 

  习近平总书记多次强调,调查研究是我们做好工作的基本功。赵乐际同志指出,纪检监察工作绝大部分是调查研究、分析研判。在深入学习、深化实践的过程中,我们越来越深刻认识到,大兴调查研究之风、提高调查研究实效的重要性。这次驻点调研的实践充分证明,这是增强监督实效、擦亮监督探头的有益有效之举,在今后的工作中应当进一步运用和推广,使之日臻完善、不断优化。

  启示之一:驻点调研是提升政治站位的重要举措。通过驻点调研,深入了解各单位推进全面从严治党工作和政治生态情况,向综合监督单位广大干部特别是谈话对象传导压力,并把掌握的面上情况和突出问题、分析“树木”和“森林”的情况,既报喜又报忧,原汁原味向单位主要领导反馈,压实管党治党的主体责任。同时,通过对各单位的了解,更加深刻地感受到每个单位在维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导方面承担的重要而特殊的使命,对各单位在管党治党、纪检监察工作方面的薄弱环节和问题,有针对性地提出解决的思路和办法。尤其是作为驻在中办的纪检监察组,更应牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决同危害“两个维护”的行为作坚决斗争,确保党中央政令畅通。

  启示之二:驻点调研是做好纪检监察工作的重要方法。加强调查研究是习近平总书记强调最多的问题之一。习近平总书记指出,正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。赵乐际同志强调,要深入学习贯彻总书记重要指示精神,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,进一步加强和改进调查研究,提高调查研究实效,把思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。调研工作就是摸清情况、解决问题,需要纪检监察组干部扑下身子,沉到各单位基层一线,掌握第一手材料,把调查研究作为开展日常监督、落实监督基本职责的重要方法。同时,通过既调查又研究,边工作边研究,深入思考调研中遇到的问题,不断深化规律性认识,为做好工作打下扎实基础,努力探索和走出一条符合驻中办纪检监察组特色的监督之路。

  启示之三:驻点调研是加强自身建设的重要途径。驻点调研提升了业务能力。通过长时间、高强度、全过程参与驻点调研,大家普遍反映无论是业务水平、理论水平、政策水平、文字水平,还是交流能力、协调能力、合作能力、服务能力等都得到了考验和锻炼,做好纪检监察工作能力和自身素质得到提升。纪检监察组很多同志讲,通过驻点调研,从每个单位同志的谈话和建议中,从一些单位的做法和经验中,学到了许多好的思路方法,找到了破解难题的办法路径,这些靠坐在办公室里闭门造车是学不到、找不到的。驻点调研锤炼了工作作风,纪检监察组参与调研的同志身到、心至、神入,以高度的政治责任感和使命感,全身心投入驻点调研工作,不怕疲劳、连续作战,严实深细、自觉奉献。

  调查研究是我们党的传家宝,只有进行时、没有完成时。驻点调研暂告一段落,绝不意味着工作可以松口气,必须认真做好驻点调研的“后半篇文章”,结合各单位所提意见建议,通过梳理总结、专题报告和完善制度、机制、廉政档案等,推动调查研究工作向深处做、实处做、难处做,把监督的第一职责履行好。



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